Провадження № 4-с/742/5/23
Єдиний унікальний № 742/1717/23
13 червня 2023 року м.Прилуки
Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Коваленко А.В. за участі секретаря судових засідань Риндя Л.А., представника скаржника- Жовнер Оксани Миколаївни, представника Прилуцького ВДВС - Іваненко Л.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Прилуки справу за скаргою ОСОБА_1 на дії та рішення Прилуцького ВДВС у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції,
І. Зміст скарги та заперечень сторін.
У квітні 2023 року до Прилуцького міськрайонного суду надійшла скарга ОСОБА_1 на дії та рішення Прилуцького ВДВС у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
На обґрунтування поданої скарги заявником зазначається, що на виконанні в Прилуцькому відділі державної виконавчої служби у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції знаходиться виконавче провадження №51624992 з виконання виконавчого листа №528/998/15-ц від 17.12.2015 року виданого Гребінківським районним судом Полтавської області про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 на утримання неповнолітньої дочки ОСОБА_3 аліменти у розмірі 1 / 4 частини з усіх видів заробітку щомісячно.
Він має інвалідність ІІІ групи у зв'язку із хворобою «Епілепсія», за вказаним діагнозом має протипоказання фізичним та психоемоційним навантаженням, перебування на висоті, біля води, вогню, працю з рухомими механізмами. Такий діагноз повністю обмежує можливість боржника влаштуватись на роботу.
Про відкриття вищевказаного провадження він не був повідомлений, тому не мав можливості оскаржити постанову головного державного виконавця Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Ярущенко М.І. від 11 липня 2016 року.
Державним виконавцем не було вивчено досконало матеріали провадження, не було вжито заходів щодо визначення платоспроможності боржника. Натомість державний виконавець 15.01.2019 року виносить постанову по ВП №51624992 про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України.
22 лютого 2023 року Прилуцьким ВДВС у Прилуцькому районі Чернігівської області Північно-Східного МРУМЮ (м.Суми) винесено постанови ВП №51624992 про накладення штрафу у сумі 4905, 55 грн, 5574,50 грн, 7060,55 грн. Вказані постанови не було вручено боржнику.
Прилуцьким міськрайонним судом Чернігівської області від 18.06.2019 винесено постанову про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ухилення від сплати аліментів.
Скаржник зазначає, що з вказаної постанови суду вбачається, що ОСОБА_1 не має можливості сплачувати аліменти, так як діагноз епілепсія унеможливлює знайти можливість заробітку.
Тому дії державного виконавця з приводу встановлення ОСОБА_1 тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України та накладення на нього штрафу є протиправними.
04 травня 2023 року від представника Прилуцького відділу державної виконавчої служби у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшло заперечення на скаргу, в якій він просить відмовити в задоволенні вимог скарги, при цьому зазначає, що ОСОБА_1 було відомо про відкриття виконавчого провадження щодо стягнення з нього аліментів, оскільки платив аліменти самостійно, але не регулярно, і він мав можливість оскаржити вказану постанову. Борг по сплаті аліментів в сукупності перевищує суму відповідних платежів за 4 місяці. Станом на 01.03.2023 року заборгованість по аліментах становить 118214 грн 65 коп. Про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УСЗН Прилуцької міської ради з липня 2021, він повідомив державного виконавця лише 27.02.2023 року, тому оскаржувані постанови державний виконавець виніс правомірно.
ІІ. Заяви, клопотання та інші процесуальні рішення у справі.
Ухвалою судді Прилуцького міськрайонного суду відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду на 11 год 05 травня 2023.
05.05.2023 року судове засідання відкладено в зв'язку з неявкою учасників провадження.
ІІІ. Позиції сторін.
В судовому засіданні представник скаржника підтримала скагу .
Представник Прилуцького ВДВС просила у задоволенні скарги відмовити.
ІV. Фактичні обставини встановлені судом.
В судовому засіданні встановлено, що Гребінківським районним судом Полтавської області видано виконавчий лист від 17 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 про розірвання шлюбу та стягнення аліментів. Про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 на утримання неповнолітньої дочки ОСОБА_4 аліменти у розмірі 1 / 4 частини з усіх видів заробітку щомісячно, але не менше 30 % прожиткового мінімуму, визначеного для дитини відповідного віку, починаючи з дня подачі заяви 22 вересня 2015 року і до досягнення повноліття(а.с.17)
11 липня 2016 року постановою головного державного виконавця Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Ярущенко М.І. відкрито виконавче провадження №51624992 за виконавчим листом №528/998/15-ц виданим Гребінківським районним судом Полтавської області від 18.12.2015 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 на утримання неповнолітньої дочки ОСОБА_3 аліменти у розмірі 1 / 4 частини з усіх видів заробітку щомісячно, але не менше 30% прожиткового мінімуму, визначеного для дитини відповідного віку, починаючи з дня подачі заяви, 22 вересня 2015 і до досягнення повноліття(а.с.12).
Згідно з розрахунку заборгованості по аліментах, які стягуються з ОСОБА_1 , здійсненого Прилуцьким відділом державної виконавчої служби у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) заборгованість по сплаті аліментів за період з 01.01.2018 по грудень 2018 року становить 27114,15гривень( а.с.46).
15 січня 2019 головним державним виконавцем Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Дерезуцьким А.О. встановлено тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі згідно виконавчого листа №528/998/15-ц виданого 18.12.2015 року(а.с.15)
22 лютого 2023 головним державним виконавцем Прилуцького відділу державної виконавчої служби у Прилуцькому районі Чернігівській області Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваненко Л.В. винесено постанову про накладення на боржника ОСОБА_1 штраф у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів, що становить 4905,55 гривень за наявну заборгованість зі сплати аліментів розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, а саме: за період з 01.04.2019 по 31.03.2020 - 24527 грн 75 коп(а.с.12)
22 лютого 2023 головним державним виконавцем Прилуцького відділу державної виконавчої служби у Прилуцькому районі Чернігівській області Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваненко Л.В. винесено постанову про накладення на боржника ОСОБА_1 штраф у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів, що становить 5574,5 гривень за наявну заборгованість зі сплати аліментів розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, а саме: за період з 01.04.2020 по 31.03.2021 - 27872 грн 50 коп(а.с.13)
22 лютого 2023 головним державним виконавцем Прилуцького відділу державної виконавчої служби у Прилуцькому районі Чернігівської області Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваненко Л.В. винесено постанову про накладення на боржника ОСОБА_1 штраф у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів, що становить 7060,55 гривень за наявну заборгованість зі сплати аліментів розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, а саме: за період з 01.04.2021 по 31.03.2022 - 35302 грн 75 коп(а.с.14)
Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12ААГ №141902 від 26.09.2022, ОСОБА_1 має ІІІ групу інвалідності у зв'язку із загальним захворюванням, інвалідність встановлено на строк до 01.10.2023 року(а.с.18)
24.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до державного виконавця Прилуцького міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Кравченко Т.І. з письмовими поясненнями, в якому він зазначає, що по виконавчому листу №528 /998/15 про стягнення з ОСОБА_1 аліменти на користь ОСОБА_2 . З боргом ознайомлений, але у зв'язку з тим, що перебуває на обліку у лікаря не має можливості влаштуватися на роботу, тому коштів на сплату аліментів не має(а.с.37)
Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 18 червня 2019 року звільнено ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.183-1 КУпАП за малозначністю, оголосивши усне зауваження(а.с.16)
Згідно з розрахунку заборгованості по аліментах, які стягуються з ОСОБА_1 , здійсненого Прилуцьким відділом державної виконавчої служби у Прилуцькому районі Чернігівської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) заборгованість по сплаті аліментів за період з 22.09.2015 по лютий 2023 року становить 118214, 65 гривень( а.с.46).
Відповідно до розпорядження №51624992 від 06.07.2018, 27.06.2018 на рахунок з обліку депозитних сум надійшли грошові кошти у сумі 1000 грн, що при примусовому виконанні виконавчого документа №528/998/15-ц, виданого 18.12.2015, суд загальної юрисдикції (Гребінківський районний суд Полтавської області) про стягнення грошових коштів з ОСОБА_1 аліментів на користь ОСОБА_2 (а.с.33)
Відповідно до розпорядження №51624992 від 06.07.2018, 24.10.2018 на рахунок з обліку депозитних сум надійшли грошові кошти у сумі 1000 грн, при примусовому виконанні виконавчого документа №528/998/15-ц, виданого 18.12.2015, суд загальної юрисдикції (Гребінківський районний суд Полтавської області) про стягнення грошових коштів з ОСОБА_1 аліментів на користь ОСОБА_2 (а.с.34)
Згідно з квитанцій №5885572026 від 15 березня 2018, №131348688 від 06 листопада 2017, №121662517 від 20 липня 2017, ОСОБА_1 на рахунок ОСОБА_2 перераховував по 1000 грн(а.с.42-44)
Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради №03-27/89 від 24 лютого 2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку УСЗН Прилуцької міської ради, за період з липня 2021 по лютий 2023 року отримав державну соціальну допомогу інваліда ІІІ групи(а.с.40)
V. Норми права, які підлягають застосуванню та мотиви суду, щодо оцінки аргументів наведених учасниками справи.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення Іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Пунктом 9 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що основними засадами судочинства є, зокрема, обов'язковість судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 18 ЦПК України судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження»
(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про виконавче провадження»
(у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до вимог ст.447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду зі скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією чи бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.
Щодо вимог скарги в частині скасування обмеження боржника у праві виїзду за кордон.
Згідно ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець стягує з боржника аліменти у розмірі, визначеному виконавчим документом, але не менше мінімального гарантованого розміру, передбаченого Сімейним кодексом України.
Відповідно до частини дев'ятої статті 71 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, державний виконавець виносить вмотивовані постанови: 1) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві виїзду за межі України - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі; 2) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі; 3) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві користування вогнепальною мисливською, пневматичною та холодною зброєю, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами не смертельної дії, - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі; 4) про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві полювання - до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має заборгованість по аліментах на утримання неповнолітньої дочки ОСОБА_3 , що за період з 22.09.2015 по лютий 2023 рік становить 118214 грн 65 коп, що підтверджується відповідним розрахунком.
ОСОБА_1 має третю групу інвалідності та у зв'язку з цим отримує соціальну допомогу.
ОСОБА_1 обізнаний про відкриття провадження з приводу примусового стягнення коштів по сплаті аліментів та він періодично сплачував аліменти на користь ОСОБА_2 на утримання неповнолітньої дочки ОСОБА_3 .
У зв'язку з несплатою аліментів постановою державного виконавця від 15 січня 2019 тимчасово обмежено ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України до погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі згідно виконавчого листа №528/998/15-ц виданого 18.12.2015.
Станом на 15 січня 2019 року заборгованість по сплаті аліментів становить 27114,15 гривень, що свідчить про наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці.
Враховуючи те, що ОСОБА_1 мав заборгованість зі сплати аліментів станом на 15 січня 2019 року , що перевищує суму відповідних платежів за чотири місяці, суд приходить до висновку про те, що державний виконавець, виносячи постанову від 15 січня 2019 року про тимчасове обмеження ОСОБА_1 у праві виїзду за межі України, діяв у межах своїх повноважень та відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» та державним виконавцем вжито передбачених даним законом дій для виконання рішення суду, а тому дана скарга в цій частині є безпідставною.
Щодо вимог скарги в частині скасування постанов про накладення штрафу за наявну заборгованість зі сплати аліментів.
Відповідно до п.14 ст.71 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за два роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 30 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
За наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
У подальшому постанова про накладення штрафу у розмірі, визначеному абзацом першим цієї частини, виноситься виконавцем у разі збільшення розміру заборгованості боржника на суму, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік.
Постановами державного виконавця від 22.02.2023 на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 20 відсотків від суми заборгованості, за наявну заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, а саме: за період з 01.04.2019 по 31.03.2020 - 24527 грн 75 коп; штраф у розмірі 20 відсотків від суми заборгованості, за наявну заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, а саме: за період з 01.04.2020 по 31.03.2021 - 27872 грн 50 коп; штраф у розмірі 20 відсотків від суми заборгованості, за наявну заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за один рік, а саме: за період з 01.04.2021 по 31.03.2022 - 35302 грн 75 коп.
Судом встановлено, що станом на 22.03.2023 року , а саме на дату ухвалення державним виконавцем постанов про накладення на ОСОБА_1 стягнення за наявною заборгованістю зі сплати аліментів заборгованість становила 118214,65 гривень, що перевищує сукупний розмір відповідних платежів за три роки, та за даний період наявної заборгованості зі сплати аліментів штрафи відповідно до вимог ст.71 Закону України «Про виконавче провадження» не накладалися.
Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що державний виконавець ухвалюючи постанови про накладення штрафів за наявну заборгованість по сплаті аліментів станом на 22.03.2023 року мав право накласти штраф у розмірі50 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів.
Натомість, державний виконавець безпідставно розбив вказаний період на три частини( три роки) і окремо наклав штраф на ОСОБА_1 за три різні періоди з 01.04.2019 по 31.03.2020 , з 01.04.2020 по 31.03.2021 та з 01.04.2021 по 31.03.2022, в розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів, що суперечить вимогам ст.71 Закону України «Про виконавче провадження».
Відтак, враховуючи той факт, що станом на 22.03.2023 року ОСОБА_1 мав заборгованість зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три роки, суд дійшов висновку, що державний виконавець неправомірно наклав на скаржника штрафи у розмірі 20 відсотків суми заборгованості зі сплати аліментів, розділивши суму заборгованості на три періоди, а отже ухвалення постанов від 22.03.2023 року , якими державний виконавець наклав штраф на ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.03.2020 , з 01.04.2020 по 31.03.2021 та 01.04.2021 по 31.03.2022 , наявної заборгованості зі сплати аліментів є протиправними, а тому останні підлягають скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст.447,448 ЦПК України, суд -
Скарги ОСОБА_1 на дії та рішення Прилуцького ВДВС у Прилуцькому районі Чернігівської області - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного державного виконавця Прилуцького ВДВС у Прилуцькому районі Чернігівської області щодо накладення штрафу постановами від 23.02.2023 року за наявність заборгованості по аліментам.
Визнати неправомірною та скасувати постанову Головного державного виконавця Прилуцького ВДВС у Прилуцькому районі Чернігівської області від 23.02.2023 у ВП№51624992 про накладення штрафу в розмірі 4905,55 грн за наявність заборгованості по аліментам за період з 01.04.2019 року по 31.03.2020 року.
Визнати неправомірною та скасувати постанову Головного державного виконавця Прилуцького ВДВС у Прилуцькому районі Чернігівської області від 23.02.2023 року у ВП№51624992 про накладення штрафу в розмірі 5574,50 грн за наявність заборгованості по аліментам за період з 01.04.2020 року по 31.03.2021 року.
Визнати неправомірною та скасувати постанову Головного державного виконавця Прилуцького ВДВС у Прилуцькому районі Чернігівської області від 23.02.2023 року у ВП№51624992 про накладення штрафу в розмірі 7060,55 грн за наявність заборгованості по аліментам за період з 01.04.2021 року по 31.03.2022 року.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Чернігівського апеляційного суду протягом п"ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Анатолій КОВАЛЕНКО