Україна
Донецький окружний адміністративний суд
07 червня 2023 року Справа №200/2843/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування,
До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління ДПС України у Донецькій області з відмови ТОВ "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" у праві на отримання бюджетного відшкодування в сумі 2 527 215, що утворилась станом на серпень 2015 року;
- стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" заборгованість бюджету з відшкодування податку на додану вартість в сумі 2 527 215 грн., що утворилась станом на серпень 2015 року та пені у розмірі 138 422, 14 грн.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року повернуто позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дій Головного управління ДПС України у Донецькій області з відмови у ТОВ "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" право на отримання бюджетного відшкодування в сумі 2 527 215, що утворилась станом на серпень 2015 року та стягнення з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість в сумі 2 527 215 грн., що утворилась станом на серпень 2015 року та пені у розмірі 138422, 14 грн.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дирекція адміністративних будівель», залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року у справі № 200/2843/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дирекція адміністративних будівель» до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування, залишено без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 квітня 2023 року, скасована ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 21 липня 2022 року про залишення позовної заяви без розгляду та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року, а адміністративна справа № 200/2843/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування, направленадо суду першої інстанції для продовження розгляду.
03 травня 2023 року вказана адміністративна справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду.
Ухвалою від 08 травня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування та відкрито провадження у вказаній справі за правилами загального позовного провадження. Повідомлено учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 23 травня 2023 року о 11 год. 00 хв. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4.
Ухвалою від 19 травня 2023 року суд повернув без розгляду заяву представника позивача Яковлєва Андрія Вікторовича про проведення підготовчого засідання в цій справі в режимі відеоконференції.
Ухвалою від 23 травня 2023 року суд відмовив у задоволенні клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів, в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування.
Також, ухвалою від 23 травня 2023 року суд, задовольнивши клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області, поновив Головному управлінню ДПС у Донецькій області строк для подання відзиву на адміністративний позов по справі Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування. Відклав підготовче засідання в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування та повідомив учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 07 червня 2023 року об 11 год. 00 хв. в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4.
Ухвалою від 05 червня 2023 року суд задовольнив клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Дирекція адміністративних будівель до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування. Повідомив учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 07 червня 2023 року об 11 год. 00 хв. в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4. Забезпечив участь представника Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" Яковлєва Андрія Вікторовича у підготовчому засіданні, яке відбудеться 07 червня 2023 року об 11 год. 00 хв. по адміністративній справі № 200/2843/22 в режимі відеоконференції із застосуванням сервісу «EASYCON».
Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час розгляду справи, у підготовче засідання не з'явились.
07 червня 2023 року, через систему "Електронний суд", судом від представниці Головного управління ДПС у Донецькій області отримано клопотання про відкладення підготовчого засідання, витребування доказів по справі та продовження процесуального строку на подання відзиву на позовну заяву по даній справі.
Також 07 червня 2023 року судом, через систему «Електронний суд», отримано клопотання представника позивача про проведення підготовчого засідання, що призначене на 07 червня 2023 року, без його особистої участі у зв'язку з поданням Головним управлінням ДПС у Донецькій області клопотання про відкладення підготовчого засідання, що призначене на 07 червня 2023.
Представник Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області ані заяв, ані клопотань до суду не надіслав, про причини не явки у судове засідання суд не повідомив.
Клопотання представниці Головного управління ДПС у Донецькій області обґрунтоване тим, що у зв'язку з дією на всій території України воєнного стану, наказом ДПС України від 28.07.2022 № 490 виконання окремих повноважень Головного управління ДПС у Донецької області щодо самопредставництва у судах закріплено за Головним управлінням ДПС у Львівській області. Згідно Наказу Державної податкової служби України «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС» №173 від 28.03.2022 (із змінами), виконання повноважень за ГУ ДПС у Донецькій області щодо здійснення адміністрування податків і зборів закріплено за ГУ ДПС у Вінницькій області.
Зазначає, що з метою належного виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року по цій справі, якою заяву ГУ ДПС у Донецькій області про продовження строку для подання відзиву та відкладення розгляду справи задоволено, Головне управління ДПС у Львівській області з метою формування належної доказової бази та захисту інтересів держави в суді, зверталось з листом від 16.05.2023 №2151/7/13-01-05-03-08 до ГУ ДПС у Вінницькій області, в якому просило надати висновок щодо питань, порушених у позовній заяві, а саме: на яких підставах прийнято рішення про анулювання реєстрації ТОВ «Дирекція адміністративних будівель» як платника ПДВ; умови за яких ТОВ «Дирекція адміністративних будівель» було позбавлено суми відємного значення ПДВ у розмірі 2 527 215 грн, що утворилось до анулювання реєстрації як платника ПДВ, а також копії документів таких як рішення про анулювання реєстрації ТОВ «Дирекція адміністративних будівель», податкову звітність з ПДВ платника за серпень 2015 року та інші документи які підтверджують позицію контролюючого органу з наданням копій зазначених документів.
Проте, вказує представниця, що станом на 06.06.2023 на адресу Головного управління ДПС у Львівській області відповідь з вищезазначеними документами від Головного управління ДПС у Вінницькій області не надходила.
ГУ ДПС у Донецькій області вважає, що без вище перелічених документів не можливо встановити дійсні обставини справи, а відтак і чи дотримано позивачем строк звернення до суду, оскільки невідомо з якого саме дня позивач дізнався чи повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому просить суд витребувати від ГУ ДПС у Вінницькій області зазначені у листі від 16.05.2023 №2151/7/13-01-05-03-08 висновок щодо питань, порушених у позовній заяві, а саме: на яких підставах прийнято рішення про анулювання реєстрації ТОВ «Дирекція адміністративних будівель» як платника ПДВ; умови за яких ТОВ «Дирекція адміністративних будівель» було позбавлено суми від'ємного значення ПДВ у розмірі 2 527 215 грн, що утворилось до анулювання реєстрації як платника ПДВ, а також копії документів таких як рішення про анулювання реєстрації ТОВ «Дирекція адміністративних будівель», податкову звітність з ПДВ платника за серпень 2015 року та інші документи які підтверджують позицію контролюючого органу з наданням копій зазначених документів, продовжити строк для подання відзиву на позовну заяву та відкласти розгляд справи №200/2843/22 призначеної на 07.06.2023 року о 11:00 год.
Представник позивача у своєму клопотанні про проведення підготовчого засідання без його участі, поряд з іншим зазначив, що не заперечує проти задоволення клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області.
Розглянувши клопотання представниці Головного управління ДПС у Донецькій області про відкладення підготовчого засідання, витребування доказів по справі та продовження процесуального строку на подання відзиву на позовну заяву по даній справі, суд зазначає наступне.
Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до приписів статті 179 КАС України, в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Згідно із вимогами ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
За правилами ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з'ясовує наявність підстав для відводів; 2) з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з'ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Згідно із п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи категорію справи, характер спірних правовідносин, обсяг доказів у справі, беручи до уваги, що підготовче засідання проводиться з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного вирішення справи, суд приходить до висновку щодо необхідності витребування доказів та відкладення підготовчого засідання, для належної підготовки справи для розгляду по суті.
Поряд з цим, за приписами ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Відповідно до ч. 6 вказаної статті, про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Отже, з метою надання Головному управлінню ДПС у Донецькій області права на доступ до правосуддя, забезпечення всебічного та повного розгляду справи, а також введення в дію воєнного стану в Україні з 24 лютого 2022 року, суд приходить до висновку про можливість в даному випадку, продовжити встановлений судом строк для подання останнім відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, на 10 днів з дня вручення копії цієї ухвали.
Керуючись положеннями ст.ст. 9, 72, 80, 121, 173, 179, 180-181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Задовольнити клопотання Головного управління ДПС у Донецькій області про відкладення підготовчого засідання, витребування доказів по справі та продовження процесуального строку на подання відзиву на позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" в адміністративній справі позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування.
Продовжити Головному управлінню ДПС у Донецькій області на 10 днів з дня отримання даної ухвали строк для подання відзиву на адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування.
Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДИРЕКЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ БУДІВЕЛЬ" до Головного управління ДПС у Донецькій області, Головного управління Державної Казначейської служби України у Донецькій області про визнання протиправними дії, стягнення боргу з бюджетного відшкодування.
Повідомити учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 21 червня 2023 року об 11 год. 00 хв. в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4.
Зобов'язати Головне управління ДПС України у Вінницькій області надати суду зазначений у листі від 16.05.2023 №2151/7/13-01-05-03-08 висновок щодо питань, порушених у позовній заяві, а саме: на яких підставах прийнято рішення про анулювання реєстрації ТОВ «Дирекція адміністративних будівель» як платника ПДВ; умови за яких ТОВ «Дирекція адміністративних будівель» було позбавлено суми відємного значення ПДВ у розмірі 2 527 215 грн, що утворилось до анулювання реєстрації як платника ПДВ, а також копії документів, у тому числі рішення про анулювання реєстрації ТОВ «Дирекція адміністративних будівель», податкову звітність з ПДВ платника за серпень 2015 року та інші документи які підтверджують позицію контролюючого органу по даній адміністративній справі.
Встановити Головному управлінню ДПС України у Вінницькій області п'ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для її виконання, шляхом надання (надіслання) суду витребуваних доказів (пояснень) засобами електронного зв'язку (е-mail: inbox@adm.dn.court.gov.ua).
Звернути увагу учасників справи на те, що режим роботи суду, на період воєнного стану, передбачає направлення всіх процесуальних документів через особистий кабінет в підсистемі “Електронний суд”. У разі неможливості користування підсистемою «Електронний суд» процесуальні документи необхідно надсилати на офіційну електронну адресу суду: inbox@adm.dn.court.gov.ua (з обов'язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Копію ухвали направити учасникам справи та Головному управлінню ДПС у Вінницькій області.
Інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.Б. Христофоров