про відкриття касаційного провадження
31 травня 2023 року
м. Київ
справа № 320/9072/22
адміністративне провадження № К/990/11720/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року (суддя Войтович І.І.) та
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року (колегія у складі суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О., Степанюка А.Г.)
у справі № 320/9072/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФ України у Київській області; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Київській щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 13 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII);
- зобов'язати ГУ ПФ України в Київській області нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону № 3551-ХІІ, з урахуванням виплачених сум.
Київський окружний адміністративний суд рішенням від 18.11.2022 задовольнив позов.
Відповідач оскаржив таке рішення в апеляційному порядку.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 22.02.2023 скасував рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.11.2022, ухвалив нове рішення про відмову у задоволенні позову.
03.04.2023 ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2023 та залишити в силі рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.11.2022.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на наявність підстав для відступу від правової позиції, сформульованої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, відповідно до якої суд апеляційної інстанції вирішив спір. Обґрунтовує підстави для відступу тим, що Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" не встановлює обмеження розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ст. 12-16 Закону України від 22.10.1993 № 3551 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551). Постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 "Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова КМУ № 540) не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, визнана протиправною рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2022 у справі № 640/8186/22.
Верховний Суд ухвалою від 24.04.2023 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для обґрунтування підстави оскарження судових рішень у справі незначної складності.
12.05.2023 до Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшла заява на усунення недоліків касаційної скарги. У заяві вказує, що Шостий апеляційний адміністративний суд у постановах від 08.02.2023 у справі № 620/5003/22, від 25.01.2023 у справах № 580/3148/22 та № 580/3236/22, від 20.12.2022 у справі № 160/11747/22, від 12.12.2022 у справі № 580/3126/22, від 23.01.2023 у справах № 620/5626/22 та № 580/3118/22, від 07.02.2023 у справі № 620/4005/22, від 08.02.2023 у справ № 620/5003/22 застосував ст. 13 Закону № 3551 без обмеження розміру одноразової грошової допомоги до 5 травня. Рівненський окружний адміністративний суд у рішенні від 06.02.2023 у справі № 460/40060/22, П'ятий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28.02.2023 у справі № 400/3638/22, Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 17.03.2023 у справі № 440/7128/22, Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 24.04.2023 у справі № 140/7114/22, Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 21.02.2023 у справі № 580/4921/22. Також покликається на виняткове для нього значення справи та ухвалення окружними адміністративними судами 841 рішень в аналогічних справах за період з 01.01.2023 до 28.04.2023.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 КАС України.
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2023 для перевірки правильності застосування судом апеляційної інстанцій Закону № 3551, Постанови КМУ № 540 та з'ясування наявності підстав для відступу від правової позиції, висловленої у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22, стосовно того, що розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік може бути тимчасово обмежений в умовах воєнного або надзвичайного стану шляхом прийняття Кабінетом Міністрів України рішення (Постанови КМУ № 540) щодо порядку використання у 2022 році коштів Державного бюджету, передбачених для виплати такої допомоги.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Скарга подана у строк, встановлений у ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Також Суд звертає увагу на те, що не всі учасники справи зареєстровані в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).
Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб'єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов'язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.
Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.
Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.
Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв'язку.
У зв'язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв'язком вкрай обмежені.
Ураховуючи наведене, Суд рекомендує ОСОБА_1 зареєструватися у системі «Електронний суд».
Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року.
2. Витребувати з Київського окружного адміністративного суду справу № 320/9072/22.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
5. Рекомендувати ОСОБА_1 зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя О.П. Стародуб