31 травня 2023 р. справа № 400/883/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаЛіквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001,
провизнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (надалі позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (надалі відповідач або Ліквідаційна комісія УМВС), в якому просить суд:
1) визнати протиправною відмову відповідача в зарахуванні позивачу пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в органах внутрішніх справ і Національній поліції України;
2) зобов'язати відповідача здiйснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій i грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей” вiд 17 липня 1992 р. № 393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за перiоди з 22.03.2004-13.02.2006 р.р.; 13.02.2006-13.03.2006 р.р., 13.03.2006-25.10.2010 р.р., в загальній кількості 3 роки 3 місяці 16 днів в пільговому обчисленні.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідач протиправно відмовив йому в пільговому обчисленні вислуги років, що порушує його право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Відповідач позов не визнав, у відзиві просив відмовити в його задоволенні з тих підстав, що вислуги у мінімально визначеному Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” розмірі позивач не має, а тому права на призначення пенсії за вислугу років за цим законом не здобув. Його посилання на норми постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей” від 17 липня 1992 р. № 393 відповідач вважає безпідставними, так як приписи п. 3 цієї постанови суперечать приписам ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” і застосуванню до спірних правовідносин не підлягають.
Вирішуючи спір суд враховує наступне.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрiшнiх справ з 19.04.2003 р. до 06.11.2015 р.
06.11.2015 р. позивача звільнено з органів внутрiшнiх справ через скорочення штату.
Відповідно до довiдки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 28.08.2020 р., протягом строку служби ОСОБА_1 перебував на посадах:
19.04.2003-14.07.2003 р.р. слухач курсів перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів внутрішніх справ Одеського юридичного інституту Національного університету внутрішніх справ;
14.07.2003-22.03.2004 р.р. слідчий слідчого відділу Врадіївського РВ УМВС України в Миколаївській області;
22.03.2004-13.02.2006 р.р. заступник начальника приймальника-розподільника для неповнолітніх УМВС України в Миколаївській областi;
13.02.2006-13.03.2006 р.р. вихователь приймальника-розподільника для неповнолітніх УМВС України в Миколаївській областi;
13.03.2006-25.10.2010 р.р. заступник начальника приймальника-розподільника для неповнолітніх УМВС України в Миколаївській областi;
25.10.2010-01.02.2011 р.р. старший інспектор інспекторського відділу штабу УМВС України в Миколаївській областi;
01.02.2011-25.06.2013 р.р. помічник начальника чергової частини - оперативний черговий штабу ММУ УМВС України в Миколаївській області;
25.06.2013-06.11.2015 р.р. помічник начальника чергової частини - оперативний черговий чергової частини штабу УМВС України в Миколаївській області;
Календарна вислуга ОСОБА_1 складає 12 років 6 місяців 17 днів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 р. № 1144 “Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393”, підпункт “в” пункту 3 останньої постанови, який передбачає зарахування до вислуги років для визначення розміру пенсії на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, було доповнено новим абзацом такого змісту: “час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов'язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.”.
З урахуванням наведеної норми, чинної на час здобуття позивачем пільгового стажу, до його вислуги років на пільгових умовах 1,5 мiсяця за кожен мiсяць служби, зараховуються наступні періоди служби:
22.03.2004-13.02.2006 р.р. заступник начальника приймальника-розподільника для неповнолітніх УМВС України в Миколаївській областi;
13.02.2006-13.03.2006 р.р. вихователь приймальника-розподільника для неповнолітніх УМВС України в Миколаївській областi;
13.03.2006-25.10.2010 р.р. заступник начальника приймальника-розподільника для неповнолітніх УМВС України в Миколаївській областi.
Пільгова вислуга позивача за перераховані періоди складає 3 роки 3 місяці 16 днів.
23.01.2023 р. позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС через свого адвоката із запитом, в якому просив здійснити перерахунок та зарахувати вислугу в пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, сформовану за періоди з 22.03.2004-25.10.2010 р.р. у загальній кількості 3 роки 3 місяці 16 днів відповідно до довідки від 28.08.2020 р., сформованої на підставі архівної особової справи № 30480.
27.01.2023 р. адвокатом позивача була отримана відповідь відповідача про відсутність підстав для задоволення запиту, яка мотивована тим, що позивач не має права на призначення пенсії згідно з Законом України “Про пенсійне забезпечення осiб, звiльнених з вiйськової служби, та деяких інших осіб”, так як у нього відсутня необхідна календарна вислуга років. Стосовно можливості включення пільгової вислуги poкiв до календарної, позивачу було роз'яснено, що така можливість законодавством не передбачена.
Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду.
Статтею 12 ч. 1 п. “а” Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Згідно пунктів “а”-“в” ст. 17 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: військова служба; служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
За змістом ст. 17-1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 “Про Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”.
За приписами ст. 242 ч. 4 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові від 03.03.2021 р. у справі № 805/3923/18-а Верховний Суд дійшов наступного висновку: “... основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку ...”.
У справі № 480/4241/18 Верховний Суд дійшов висновку про те, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей” від 17 липня 1992 р. № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” і положенням цього закону не суперечить.
В цій же справі Верховний Суд зробив наступні правові висновки:
“2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.
З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Верховний Суд в складі Судової палати Касаційного адміністративного суду відступає від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 р. у справі № 161/4876/17, від 15.08.2019 р. у справі 281/459/17, від 27.03.2020 р. у справі № 569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку № 393 Закону №2262-ХІІ”.
За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 08592253), задовольнити.
2. Визнати відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до календарної вислуги років та до стажу служби в органах внутрішніх справ, протиправною.
3. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 08592253) здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) відповідно до ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій i грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького i рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей” вiд 17 липня 1992 р. № 393 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, за перiоди служби з 22.03.2004-13.02.2006 р.р.; 13.02.2006-13.03.2006 р.р., 13.03.2006-25.10.2010 р.р., в загальній кількості 3 роки 3 місяці 16 днів в пільговому обчисленні.
4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А. О. Мороз