ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"29" травня 2023 р. справа № 344/6665/16-ц
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, об'єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про відновлення облікової житлової справи військовослужбовця, скасування рішення житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14 січня 2005 року про зняття з житлової черги, зобов'язання відновити чергу на житло та забезпечення житловим приміщенням з урахуванням членів сім'ї
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 21.12.2022 у справі №344/6665/16-ц касаційну скаргу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задоволено частково. Рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 23 листопада 2021 року та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 05 травня 2022 скасовано. Закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, об'єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району про відновлення облікової житлової справи військовослужбовця та за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району про скасування рішення житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14 січня 2005 року про зняття з житлової черги, зобов'язання відновити чергу на житло та забезпечення житловим приміщенням з урахуванням членів сім'ї. Роз'яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду. Протягом десяти днів з дня отримання постанови позивач має право звернутися до суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією (т.5 а.с.163-166).
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 01.02.2023 у справі №344/6665/16-ц заяву позивача про направлення справи за встановленою юрисдикцією задоволено. Справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, об'єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району про відновлення облікової житлової справи військовослужбовця та за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району про скасування рішення житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14 січня 2005 року про зняття з житлової черги, зобов'язання відновити чергу на житло та забезпечення житловим приміщенням з урахуванням членів сім'ї направлено до Івано-Франківського окружного адміністративного суду (т.5 а.с.187-189).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі №344/6665/16-ц за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, об'єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про відновлення облікової житлової справи військовослужбовця, скасування рішення житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14 січня 2005 року про зняття з житлової черги, зобов'язання відновити чергу на житло та забезпечення житловим приміщенням з урахуванням членів сім'ї. Ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) (т.6 а.с.12-14).
Позовні вимоги мотивовані тим, що з 1985 по 2004 роки позивач проходив військову службу Збройних Силах, житлом не забезпечувався. Згідно довідки, виданої головою житлової комісії Військової частини № НОМЕР_1 позивач знаходився на черзі на отримання житлової площі у Військовій частині (протокол від 05.01.1993 №73). У листопаді 1994 року позивач став на квартирний облік в м. Івано-Франківську, у зв'язку із зміною місця служби. Згідно протоколу засідання житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 08.10.2004 №16 позивача було поставлено на пільгову (позачергову) чергу на отримання (покращення) житла, враховуючи його термін перебування на загальній черзі на отримання житла. 09.11.2004 позивача було звільнено у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства оборони України. 09.11.2009 позивачу стало відомо, що згідно Книги протоколів інв.№741, протоколом від 08.12.2004 №16, п.5, позивача та членів його сім'ї зараховано на квартирний облік, проте протоколом від 14.01.2005 №19, п.5, позивача з членами сім'ї знято з черги, з мотивацією про забезпеченість житлом його сім'ї більше ніж 8 кв.м. на одного члена сім'ї, що відповідає нормам житлового законодавства. На даний час позивач із сім'єю не перебувають на квартирному обліку. Зазначено, що облікова житлова справа військовослужбовця ОСОБА_1 знищена у Івано-Франківського міському військовому комісаріаті після січня 2010 року за збігом терміну її зберігання, оскільки листом Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району від 15.04.2015 №11/490 повідомлено, що перший примірник обліково-житлової справи позивача Івано-Франківській квартирно-експлуатаційній частині району по акту прийому передачі, як передбачено наказом Міністерства оборони України від 23.04.2007 №193 не передавалися, а відтак - відсутній, у зв'язку із чим, житловою групою у квартирно-експлуатаційної частини питання постановки позивача на квартирний облік ніколи не вирішувалось. Аргументовано, що знищення облікової житлової справи військовослужбовця ОСОБА_1 було передчасним, та облікова житлова справа військовослужбовця позивача підлягає відновленню.
03.04.2023 до суду надійшов відзив Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до якого відповідач заперечує вимоги позивача, просить відмовити в задоволенні позову. Зазначено, що у відповідача відсутні повноваження щодо відновлення облікової житлової справи позивача. Відповідно до запису №137 Книги обліку особових житлових справ Івано-Франківського міського військового комісаріату за інв. №847 облікова житлова справа позивача була отримана громадянином особисто па руки 01.12.2008 та до Івано-Франківського міського військового комісаріату в подальшому повернута не була. Окрім того, як зазначено в матеріалах справи, даний факт був визнаний позивачем під час розгляду справи Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області 07.10.2015. У зв'язку з зазначеним, житловою комісією Івано-Франківського міського військового комісаріату облікова житлова справа позивача не знищувалась. Обліково-житлові документи позивача до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не надходили, що підтверджується актом передачі копії облікових справ (а.с.63-67 т.2). На даний час позивач проживає з сім'єю у складі 4 осіб (дружиною та двома синами) забезпечений житловою площею більше 8 кв.м. на кожного члена сім'ї, так як було встановлено, що вони проживають у трикімнатній квартирі з житловою площею 44,2 кв.м. яку дружина прийняла у спадщину від матері. Зазначено, що рішення щодо надання позивачу житла може виносити лише житлова комісія гарнізону, а тому суд не може підміняти своїм рішенням повноваження та компетенцію іншого виборчого органу (т.5 а.с.27, 28).
12.04.2023 до суду надійшов відзив Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району, відповідно до якого відповідач заперечує вимоги позивача, просить відмовити в задоволенні позову. Зазначено, що у зв'язку з тим, що позивач не перебував у гарнізонній черзі, житловою групою Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району питання постановки останнього на квартирний облік ніколи не вирішувалось. Перший примірник обліково-житлової справи ОСОБА_1 . Івано-Франківській квартирно-експлуатаційній частині району по акту прийому-передачі, як передбачено наказом МОУ від 23.04.2007 №193 не передавався. Усі рішення щодо постановки та зняття позивача з квартирного обліку приймались Івано-Франківським міським військовим комісаріатом. В ході передачі обліково-житлових справ у 2006 році з міського військового комісаріату до Івано-Франківського обласного військового комісаріату згідно акту прийому-передачі облікова справа ОСОБА_1 не передавалась з підстав не відомих Івано-Франківській квартирно-експлуатаційній частині району. Згідно особових даних ОСОБА_1 було встановлено, що останній разом із членами сім'ї проживає у трикімнатній квартирі пл. 44,2 кв.м., тобто складом сім'ї з п'яти чоловік, на кожну особу припадало 8,84 кв.м. жилої площі, тобто становило рівень більше середнього встановленого по регіону. На підставі чого житлова комісія Івано-Франківського міського військового комісаріату і прийняла рішення про зняття позивача з квартирного обліку (т.5 а.с.30, 33).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Збройних Силах України з 13.05.1985 по 30.11.2004 (т.1 а.с.7, 11, 60-65). Відповідно до витягу з наказу від 09.11.2004 №16-ПМ позивача звільнено у запас з військової служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства оборони України (т.1 а.с.6).
У відповідності до копії витягу з протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 від 29.01.1993 №2 прийнято рішення про постановку позивача в чергу на отримання (покращення) житла, відповідно до якого позивача поставлено в загальну чергу з 05.01.1993 під №47 військовослужбовця Військової частини НОМЕР_2 прапорщика ОСОБА_1 , склад сім'ї 4 особи, проживає по договору АДРЕСА_1 (т.1 а.с.10), що підтверджується довідкою від листопада 1994 року про те, що позивач перебував на черзі на отримання жилої площі у Військовій частині НОМЕР_1 (протокол від 05.01.1993 №73) (т.3 а.с.106), та рапортами позивача від 5.01.1993 та листопада 1994 р. (т.3 а.с.107, 108). Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від листопада 1994 за №95 прапорщик ОСОБА_1 перебував на черзі на отримання житлової площі у Військовій частині НОМЕР_1 (протокол від 05.01.1993 №73) (т.1 а.с.118).
Відповідно до виписки з домової книги про склад сім'ї від листопада 1995 року №3969 позивач проживав за адресою АДРЕСА_1 , житлова площа 44,2 кв.м., з членами сім'ї, всього 9 чоловік (т.1 а.с.8). Розмір забезпеченості житловою площею у квартирі на одного проживаючого становив 4,9 кв.м.
У відповідності до довідки Військової частини НОМЕР_2 про склад сім'ї від березня 1996 р. №192 сім'я позивача складала 4 особи (т.1 а.с.9).
Згідно копії свідоцтва про право власності на житло від 15.02.2002 №85-р позивач є співвласником вказаної квартири в рівних долях з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (т.1 а.с.83). Відповідно розмір забезпеченості житловою площею у спірній квартирі на одного проживаючого був менший за 8 кв.м., а саме 7,36 кв.м.
Як вбачається, з рапорту старшого прапорщика ОСОБА_1 від 04.11.2003, начальник Івано-Франківського зонального відділення Військової служби правопорядку клопотав перед житловою комісією Івано-Франківського військомату про постановку позивача та членів його сім'ї для забезпечення житлом, склад сім'ї: дружина ОСОБА_4 , сини ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (т.3 а.с.103).
Так, відповідно до протоколу засідання житлової комісії Івано-Франківського МВК від 08.10.2004 №16 військовослужбовця (військовозобов'язаного) Івано-Франківського зонального відділення Військової служби правопорядку старшого прапорщика ОСОБА_1 , 1967 р.н., поновлено та поставлено на чергу на отримання (покращення) житла в загальну чергу з 03.02.1995. В пільгову (позачергову) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03.02.1995. Склад сім'ї 4 чоловіки, сім'я військовослужбовця ОСОБА_1 проживає в м. Івано-Франківську в квартирі батьків дружини, житл. пл. 44,2 кв.м. (т.3 а.с.102). Згідно списку військовослужбовців, прийнятих на облік Івано-Франківським МВК для одержання житлової площі, позивача прийнято на відповідний облік на підставі протоколу засідання житлової комісії від 08.10.2004 №16 (т.1 а.с.13).
Згідно п.1 витягу з протоколу засідання житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14.01.2005 №19, п.5 Протоколу засідання ЖК МВК від 08.10.2004 №16 відмінено, та знято із черги на отримання житла ст. прапорщика Івано-Франківського зонального відділення Військової служби правопорядку ОСОБА_1 з сім'єю в складі 4 чоловіки, оскільки вони проживають в 3-х кімнатній квартирі з матір'ю дружини з житловою площею з 44,2 кв.м. (більше 8 кв.м. ж.пл. на 1 чоловіка) (т.1 а.с.15).
Відповідно до копії свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_3 , виданого 07.03.2005, ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (т.1 а.с.84). Відповідно до технічного паспорту на квартиру АДРЕСА_2 , виданого на ім'я домовласника ОСОБА_2 , при цьому, з 11.10.2005 на підставі свідоцтва про право на спадщину домовласник ОСОБА_4 , позивач ОСОБА_1 був зареєстрований у вказаному житлі з 17.02.1989 (т.1 а.с.78-80). Згідно копії свідоцтва про право на спадщину за законом від 21.10.2005 ОСОБА_4 прийняла спадщину 1\6 частки квартири АДРЕСА_3 , що належить ОСОБА_2 , що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 06.12.2005 (т. 1 а.с.85, 86). Згідно копії договору купівлі-продажу частки квартири від 08.09.2009 укладеного між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , остання набула у власність 1\6 частку квартири АДРЕСА_2 (т.1 а.с.81). Що підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 10.09.2009 (т.1 а.с.82).
За результатом розгляду звернення позивача, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат відповіддю від 09.11.2009 №12/693/В повідомив позивача про те, що його та членів його сім'ї протоколом від 14.01.2005 №19, п.5 знято з обліку осіб, які потребують покращення житлових умов у зв'язку із забезпеченням житлом в межах встановленої законодавством норми житлової площі на особу. Тому, позивач зі складом сім'ї не перебуває на квартирному обліку (т.1 а.с.16).
Отже, оскаржуване рішення засідання житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14.01.2005 про зняття із черги на отримання житла ст. прапорщика Івано-Франківського зонального відділення ВСП Лизогуба В.Л. з сім'єю було прийнято до прийняття спадщини у вигляді частини квартири після смерті матері ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , що стало підставою для втрати позивачем можливості забезпечення його будь-яким іншим житлом.
Згідно довідки виданої Івано-Франківською КЕЧ району від 15.04.2015 №11/490 за обліковими даними Івано-Франківського КЕЧ району у період з 2003 року на день видачі довідки ОСОБА_1 та члени його сім'ї в списках осіб потребуючих поліпшення житлових умов не значаться. Перший примірник обліково-житлової справи ОСОБА_1 Івано-Франківській КЕЧ району по акту прийому-передачі, як це передбачено наказом МОУ №193 від 23.04.2007, не передавався, а відтак - відсутній, у зв'язку із чим житловою групою КЕЧ питання постановки позивача на квартирний облік ніколи не вирішувалось (т.1 а.с.201).
Відповідно до запису №137 Книги обліку особових житлових справ Івано-Франківського міського військового комісаріату за інв. №847 облікова житлова справа позивача знаходилась у Івано-Франківському міському військовому комісаріаті та була отримана особисто на руки 01.12.2008 (т.2 а.с.64-66).
Згідно п.1 наказу Начальника Івано-Франківського гарнізону від 29.09.2014 №20 внесено зміни до наказу по гарнізону від 31.03.2014 №8 "Про розподіл службової та постійної жилої площі між військовими частинами в поточному році" п.4 викладено в редакції: визначено перелік військових частин та установ, які мають право на самостійне ведення квартирного обліку, згідно рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.03.1998 №117 (т.2 а.с.78).
Відповідно до листа Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 07.05.2015 №10/3102, встановлено, що у 2008 році була створена об'єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 до складу якого увійшли черговики, які перебували на квартирному обліку у Івано-Франківському МВК, в тому числі: реформовані військові частини ( НОМЕР_2 , НОМЕР_4 , А-2021, А-1649, 2504, військовий склад 256 ВВЗ 124 ЦЗП), військова прокуратура, КЕЧ району, військова комендатура залізничної станції м. Івано-Франківська, НОМЕР_5 (військова поліклініка), військова кафедра ІФНТУНГ, відділення ВСП. Відповідно до створеної об'єднаної житлової комісії ОВК були передані книги протоколів засідань житлової комісії міського військомату за попередні роки та облікові житлові справи діючих та звільнених військовослужбовців, які станом на 2008 рік, перебували на квартирному обліку в Івано-Франківському гарнізоні. Перші примірники облікових житлових справ військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які прийняті на квартирний облік в Івано-Франківському гарнізоні зберігаються в КЕЧ району, копії облікових документів знаходяться в житлових комісіях військових частин. Військовому комісаріату були передані копії облікових житлових справ військовослужбовців. Обліково-житлові документи на позивача до Івано-Франківського обласного військового комісаріату не надходили (т.1 а.с.219-221).
На переконання позивача рішення житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14.01.2005 про зняття з житлової черги, є протиправним, порушує право позивача на забезпечення житловим приміщенням. З урахуванням наведеного, позивач звернувся до суду з даним позовом, враховуючи уточнення позовних вимог, позивач просить: скасувати пункт 5 протоколу житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14.01.2005 №19, яким знято позивача з позачергового обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, об'єднану житлову комісію обласного Івано-Франківського комісаріату та Івано-Франківську квартирно-експлуатаційну частину, району відновити обліково-житлову справу позивача відповідно до Протоколу від 05.01.1993 №73 житлової комісії (про зарахування на квартирну загальну чергу), відповідно до наказу начальника Військової служби правопорядку у ЗСУ - начальника Головної управління Військової служби правопорядку ЗСУ від 09.11.2004 №16-ПМ (про звільнення із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок МОУ) та згідно наданої позивачем копії обліково-житлової справи, у зв'язку з неналежними умовами зберігання облікової житлової справи, неправильною процедурою знищення та халатним ставленням до зберігання облікової житлової справи військовослужбовця позивача; зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, об'єднану житлову комісію обласного Івано-Франківського комісаріату, Івано-Франківську КЕЧ відновити позивача на квартирному обліку для позачергового отримання житла осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання та забезпечити позивача з урахуванням членів його сім'ї, житловим приміщенням (квартирою) в м. Івано-Франківську згідно до існуючих норм житлової площі та відповідно до Протоколу від 05.01.1993 №73 житлової комісії (про зарахування на квартирну загальну чергу) та відповідно до наказу начальника Військової служби правопорядку у ЗСУ - начальника Головного управління Військової служби правопорядку ЗСУ від 09.11.2004 №16-ПМ (про звільнення із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок МОУ) (т.4 а.с.8-10).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регулюються нормами Житлового кодексу України, Законом України "Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей", Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні, затверджених Кабінетом міністрів Української PCP від 11.12.1984 №470, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 34 Житлового кодексу України, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, зокрема, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів України і Українською республіканською радою професійних спілок.
Пунктом 1 частини 2 статті 40 Житлового кодексу України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні, затверджених Постановою Ради Міністрів України і Укрпрофради від 11.12.1984 №470, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок.
Пунктом 3 постанови виконавчого комітету обласної Ради народних депутатів та президії обласної ради професійних спілок від 07.01.1985 №2 передбачено, що у відповідності до п.п.13, 15, 53 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні, затверджених Постановою Ради Міністрів України і Укрпрофради від 11.12.1984 №470, серед іншого, встановлено розмір середньої забезпеченості житловою площею на одного проживаючого в містах і населених пунктах області 8 кв.м.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Законом України від 24.06.2004 №1865-IV "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який набрав чинності 01.01.2005, стаття 12 вказаного Закону викладена в новій редакції.
Так, згідно з ч. 1 ст. 12 цього Закону в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 за №1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до пункту 24 цього Порядку датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Пунктом 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені й в пункті 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Дія пункту 9 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" безпосередньо пов'язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у частині 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Отже, зазначеним законом держава взяла на себе обов'язок забезпечення військовослужбовців жилими приміщеннями, і зокрема, військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Крім того, даний Порядок передбачає і випадки, коли військовослужбовці знімаються з обліку, а саме у разі: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; 2) засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; 3)звільнення з військової служби за службовою невідповідністю у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; 4)подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; 5) в інших випадках, передбачених законодавством (п.30 Порядку).
Вказані правові позиції викладені в постановах Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №487/5835/17, від 01.04.2020 у справі № 638/5769/18, від 08.04.2020 у справі №683/2197/18, від 19.05.2020 у справі №683/2198/18, від 16.12.2020 у справі №748/122/20, провадження №61-9785св20.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1.4 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до 1 січня 2005 року (набрання чинності Законом України від 24.06.2004 №1865-IV "Про внесення змін до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"), забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку - без врахування вислуги на військовій службі.
Як встановлено, згідно протоколу засідання житлової комісії Івано-Франківського МВК від 08.10.2004 №16 військовослужбовця (військовозобов'язаного) Івано-Франківського зонального відділення Військової служби правопорядку старшого прапорщика ОСОБА_1 , 1967 р.н., поновлено та поставлено на чергу на отримання (покращення) житла в загальну чергу з 03.02.1995. В пільгову (позачергову) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03.02.1995. Склад сім'ї 4 чоловіки, сім'я військовослужбовця ОСОБА_1 проживає в м. Івано-Франківську в квартирі батьків дружини, житл. пл. 44,2 кв.м. (т.3 а.с.102). Згідно списку військовослужбовців, прийнятих на облік Івано-Франківським МВК для одержання житлової площі, позивача прийнято на відповідний облік на підставі протоколу засідання житлової комісії від 08.10.2004 №16 (т.1 а.с.13).
Отже, згідно протоколу засідання житлової комісії Івано-Франківського МВК 08.10.2004 позивача поновлено та поставлено на чергу на отримання (покращення) житла в загальну чергу з 03.02.1995. В пільгову (позачергову) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03.02.1995.
Відповідно до витягу з наказу Т.в.о начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України від 09.11.2004 №16-ПМ позивача звільнено у запас з військової служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства оборони України (т.1 а.с.6).
Таким чином, позивача звільнено зокрема із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства оборони України згідно наказу Т.в.о начальника Військової служби правопорядку у Збройних силах України від 09.11.2004 №16-ПМ.
Згідно п.1 витягу з протоколу засідання житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14.01.2005 №19, п.5 Протоколу засідання ЖК МВК від 08.10.2004 №16 відмінено, та знято із черги на отримання житла ст. прапорщика Івано-Франківського зонального відділення Військової служби правопорядку ОСОБА_1 з сім'єю в складі 4 чоловіки, оскільки вони проживають в 3-х кімнатній квартирі з матір'ю дружини з житловою площею з 44,2 кв.м. (більше 8 кв.м. ж.пл. на 1 чоловіка) (т.1 а.с.15).
Отже, підставою для прийняття оскаржуваного рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленого протоколом від 14.01.2005 №19 було постановлення житловою комісією проживання позивача та членів його сім'ї в 3-х кімнатній квартирі з матір'ю дружини з житловою площею з 44,2 кв.м. більше 8 кв.м. ж.пл. на 1 чоловіка (т.1 а.с.15).
Доказів, які б підтверджували забезпечення житловою площею більше 8 кв.м. на кожного члена сім'ї позивача станом на момент прийняття оскаржуваного рішення, оформленого протоколом від 14.01.2005 №19, відповідачами не надано.
При цьому, як встановлено, відповідно до виписки з домової книги про склад сім'ї від листопада 1995 року №3969 позивач проживав за адресою АДРЕСА_1 , житлова площа 44,2 кв.м., з членами сім'ї, всього 9 чоловік (т.1 а.с.8). Розмір забезпеченості житловою площею у квартирі на одного проживаючого становив 4,9 кв.м. У відповідності до довідки Військової частини НОМЕР_2 про склад сім'ї від березня 1996 р. №192 сім'я позивача складала 4 особи (т.1 а.с.9). Згідно копії свідоцтва про право власності на житло від 15.02.2002 №85-р позивач є співвласником вказаної квартири в рівних долях з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (т.1 а.с.83).
Відповідно розмір забезпеченості житловою площею у спірній квартирі на одного проживаючого був менший за 8 кв.м., а саме 7,36 кв.м.
Щодо того, що дружина позивача прийняла спадщину після смерті матері у вигляді частини вказаної квартири, слід зазначити, що мати дружини позивача померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (т.1 а.с.84), тобто після прийняття оскаржуваного рішення засіданням житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14.01.2005 (т.1 а.с.73).
Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищенаведене, оскільки відповідачами не доведено забезпечення житловою площею більше 8 кв.м. на кожного члена сім'ї позивача станом на момент прийняття оскаржуваного рішення, оформленого протоколом від 14.01.2005 №19, вказане свідчить про те, що оскаржуване рішення є необґрунтованим.
Згідно пункту 9 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.
Відповідно до пункту 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні, затверджених Постановою Ради Міністрів України і Укрпрофради від 11.12.1984 №470, зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку). При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про зняття з обліку (виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку (виключення із списку).
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що позивач не знав про рішення житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14.01.2005 про зняття позивача з членами його сім'ї з квартирного обліку прийнято без участі позивача, оскільки, жодних повідомлень, викликів на засідання комісії ні позивачу, ні членам його сім'ї не направлялось та жодних рішень прийнятих житловою комісією Івано-Франківського міського військового комісаріату позивач не отримував.
Вказане свідчить про прийняття оскаржуваного рішення без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення.
Таким чином, рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлене протоколом від 14.01.2005 №19 в частині зняття з черги на тримання житла старшого прапорщика Івано-Франківського зонального відділення Військової служби правопорядку ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку в загальній черзі з 03.02.1995, на пільговій (позачерговій) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03.02.1995 складом сім'ї чотири особи, є протиправним, тому оскаржуване рішення слід скасувати.
Щодо вимог про зобов'язання відновити позивачу чергу на житло та забезпечення житловим приміщенням з урахуванням членів сім'ї та про відновлення облікової житлової справи військовослужбовця, суд зазначає наступне.
Як встановлено, згідно довідки виданої Івано-Франківською КЕЧ району від 15.04.2015 №11/490 за обліковими даними Івано-Франківського КЕЧ району у період з 2003 року на день видачі довідки ОСОБА_1 та члени його сім'ї в списках осіб потребуючих поліпшення житлових умов не значаться. Перший примірник обліково-житлової справи ОСОБА_1 . Івано-Франківській КЕЧ району по акту прийому-передачі, як це передбачено наказом МОУ №193 від 23.04.2007, не передавався, а відтак - відсутній, у зв'язку із чим житловою групою КЕЧ питання постановки позивача на квартирний облік ніколи не вирішувалось (т.1 а.с.201).
Відповідно до запису №137 Книги обліку особових житлових справ Івано-Франківського міського військового комісаріату за інв. №847 облікова житлова справа позивача знаходилась у Івано-Франківському міському військовому комісаріаті та була отримана особисто па руки 01.12.2008 (т.2 а.с.64-66).
Згідно п.1 наказу Начальника Івано-Франківського гарнізону від 29.09.2014 №20 внесено зміни до наказу по гарнізону від 31.03.2014 №8 "Про розподіл службової та постійної жилої площі між військовими частинами в поточному році" п.4 викладено в редакції: визначено перелік військових частин та установ, які мають право на самостійне ведення квартирного обліку, згідно рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 24.03.1998 №117 (т.2 а.с.78).
Відповідно до листа Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 07.05.2015 №10/3102, встановлено, що у 2008 році була створена об'єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 до складу якого увійшли черговики, які перебували на квартирному обліку у Івано-Франківському МВК, в тому числі: реформовані військові частини ( НОМЕР_2 , НОМЕР_4 , А-2021, А-1649, 2504, військовий склад 256 ВВЗ 124 ЦЗП), військова прокуратура, КЕЧ району, військова комендатура залізничної станції м. Івано-Франківська, НОМЕР_5 (військова поліклініка), військова кафедра ІФНТУНГ, відділення ВСП. Відповідно до створеної об'єднаної житлової комісії ОВК були передані книги протоколів засідань житлової комісії міського військомату за попередні роки та облікові житлові справи діючих та звільнених військовослужбовців, які станом на 2008 рік, перебували на квартирному обліку в Івано-Франківському гарнізоні. Перші примірники облікових житлових справ військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, які прийняті на квартирний облік в Івано-Франківському гарнізоні зберігаються в КЕЧ району, копії облікових документів знаходяться в житлових комісіях військових частин. Військовому комісаріату були передані копії облікових житлових справ військовослужбовців. Обліково-житлові документи на позивача до Івано-Франківського обласного військового комісаріату не надходили (т.1 а.с.219-221).
Відповідно до статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Враховуючи вищенаведене, оскільки рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлене протоколом від 14.01.2005 №19 в частині зняття позивача з черги на тримання житла є протиправним та підлягає скасуванню, слід зобов'язати об'єднану житлову комісію Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - поновити ОСОБА_1 у складі сім'ї чотири особи на черзі обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку з 03.02.1995 (загальна черга), пільгова (позачергова) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03.02.1995, та зобов'язати відповідача відновити особову житлову справу військовослужбовця ОСОБА_1 .
Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_4 ) до Івано-Франківського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Княгинин, 20, м. Івано-Франківськ, 76019), Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 07742609, вул. Довженка, 21, м. Івано-Франківськ, 76026), Об'єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Н.Гвардії, 14Г, м. Івано-Франківськ, 76005), Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району (код ЄДРПОУ 08494013, вул. Н.Гвардії, 14Г, м. Івано-Франківськ, 76005), Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (код ЄДРПОУ 04054346, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004), про відновлення облікової житлової справи військовослужбовця, скасування рішення житлової комісії Івано-Франківського міського військового комісаріату від 14 січня 2005 року про зняття з житлової черги, зобов'язання відновити чергу на житло та забезпечення житловим приміщенням з урахуванням членів сім'ї - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформлене протоколом від 14.01.2005 №19 в частині зняття з черги на тримання житла старшого прапорщика Івано-Франківського зонального відділення Військової служби правопорядку ОСОБА_1 , який перебуває на квартирному обліку в загальній черзі з 03.02.1995, на пільговій (позачерговій) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03.02.1995 складом сім'ї чотири особи.
Зобов'язати Об'єднану житлову комісію Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - поновити ОСОБА_1 у складі сім'ї чотири особи на черзі обліку військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку з 03.02.1995 (загальна черга), пільгова (позачергова) на підставі "Положення про забезпечення жилою площею в ЗСУ" від 03.02.1995.
Зобов'язати Об'єднану житлову комісію Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відновити особову житлову справу військовослужбовця ОСОБА_1 .
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Григорук О.Б.