іменем України
20 серпня 2010 року №2-7861/10
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючої Тихої І.М.,
з участю секретаря Жулківської О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Тернополі про перерахунок державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посилаючись на те, що вона є постраждалою від наслідків аварії на на Чорнобильській АЕС 2 катергорії та отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю, виходячи з розмірів, визначених Постановою Кабінету Міністрів України. Проте, за редакцією Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна отримувати пенсію у розмірах, визначених статтею 51 цього закону. При призначенні та нарахуванні належної їй додаткової пенсії всупереч п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України відповідач керується не законами, а лише підзаконними нормативно-правовими актами, і тому додаткова пенсія призначається і нараховується їй в меншому розмірі, аніж це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що вона звертали увагу відповідача в своїх зверненнях. При таких обставинах позивачка просить зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та доплату державної та додаткової пенсій з 1.01.2008 року.
Позивачка до суду не з”явилась, проте, надіслала письмову заяву про слухання справи у її відсутності, у якій повідомили про повне підтримання нею своїх вимог, просить суд їх задовольнити з викладених у позові мотивів .
Відповідач Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі не направив в судове засідання свого представника, проте, надіслав письмові заперечення проти позову, у яких просить слухати справу у його відсутності та в задоволенні позову відмовити, оскільки проводить нарахування та виплату позивачці додаткової пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства. При цьому не заперечує право позивачки на отримання спірної пенсії.
Суд, дослідивши та оцінивши зібрані докази по справі, приходить до переконання, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Позивачка ОСОБА_1 є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, копія якого містяться в матеріалах справи
У відповідності до вимог ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991, № 796-XII позивачка отримує в управлінні Пенсійного фонду в м.Тернополі пенсію у вигляді додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Статтею 51 цього Закону встановлено, що постраждалим від аварії на ЧАС 2 катергорії додаткова пенсія повинна виплачуватись в розмірі не нижче 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
У п.п.13 п.28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції, у відповідності до якої особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Судом встановлено, що відповідачем з 01.01.2008 року розрахунок позивачці додаткової пенсії проводився у розмірах, встановлених статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Рішенням Конституційного Суду України за №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» втратила чинність з 22.05.2008 року та не підлягала застосуванню і з цього ж числа була відновлена чинність попередньої редакції статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
А тому відповідач з 22.05.2008 року повинен був призначати та виплачувати позивачці додаткову пенсію в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Що стосується обчислення державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, то згідно вимог статтей 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за основу їх нарахування повинна братись мінімальна пенсія за віком.
Для обчислення її розміру підлягають застосуванню положення ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у 2008 році встановлений ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а у 2009 році - ст.54 ЗУ “Про державний бюджет на 2009 рік”.
Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якого випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. В зв'язку з цим суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо неправомірності застосування положення ч. 1 ст. 28 зазначеного Закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій позивачам, передбаченої статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а не розмір, встановлений постановами Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач у своїх поясненнях, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же законом
Згідно ч. З ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії 1. 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про те, що слід частково задовольнити позовні вимоги шляхом зобов”язання відповідача здійснити перерахунок та провести доплату позивачці додаткової пенсії з 22.05.2008 року по 20.08.2010 року з урахуванням вищенаведених вимог закону, установивши, що при визначенні її розміру слід обраховувати мінімальну пенсію за віком у відповідності до ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.
При цьому частково задовольняючи позов суд виходить з того у період з 1.01.2008 року по 21.05.2008 року спірні пенсії виплачувались позивачці у розмірах, встановлених діючими на той час законодавчими актами та обмежуючи стягнення недоплачених сум датою винесення рішення у справі суд виходить з того, що закон не передбачає захист прав особи на майбутнє, оскільки вони ще не порушені.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 1 ч.1, 10, 15 ч.1, 60, 61 ч.1, 82 ч.1, 88, 209 ч.1, 2; 212-215; 217; 218; 294 ч.1; 295 ч.4 ЦПК України, ст.ст. 22, 46, 64, 152 ч.2 Конституції України, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Постановою Кабінету Міністрів України « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 р., суд, -
постановив:
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 у відповідності до ст. 51 ст.67 ч.3 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, що діяла до 01.01.2008 року, додаткову пенсію за період з 22.05.2008 року по 20.08.2010 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з врахуванням ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів від його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд.
головуюча-підпис
копія вірна:
Рішення не вступило в законну силу:
Суддя І.М.Тиха