15 травня 2023 року м. Кропивницький справа №580/6080/22
провадження № 2-іс/340/8/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу
за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
доЧеркаського окружного адміністративного суду (18002, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, ЄДРПОУ 35158674)
провизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. Зміст позовних вимог.
ОСОБА_1 07.12.2022 р., через систему "Електронний суд", звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Черкаського окружного адміністративного суду щодо ненадання для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи №580/5204/22 на заяву від 29 листопада 2022р.;
- зобов'язати Черкаський окружний адміністративний суду в особі голови суду належним чином організувати роботу суду шляхом доручення відповідальній особі суду відсканувати та надіслати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи №580/5204/22 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1.
ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалася на те, що вона подала до Черкаського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд позовну заяву до Черкаського апеляційного суду про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії. 04 листопада 2022 року позивачка через модуль Електронний кабінет подала заяву про дистанційне ознайомлення з матеріалами справи. Проте, відповідач на момент звернення з позовною заявою відповіді не надав.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначивши, що відповідно до п.115 розділу V Положення про порядок функціонування окремих систем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя №1845/0/15-21 від 17.08.2021 сканування судом документів у паперовій формі та долучений їх до матеріалів електронної судової справи здійснюються за наявності такої можливості в суді, яка на час звернення позивача до суду знаходиться на стадії впровадження. Крім того вказав, що відповідно до Положенням підсистема «Електронний суд» забезпечує можливість автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених після їх сканування, а не в ручному режимі. При цьому зазначає, що Положенням не передбачено направлення копій матеріалів справи для ознайомлення на електронну адресу.
ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.
Ухвалю Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року у справі відкрито провадження та призначено її до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
13.04.2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву.
Інших заяв чи клопотань учасниками справи до суду не подано.
Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважав можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.
ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши подані сторонами документи, з'ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені наступні обставини.
01.11.2022 року ОСОБА_1 звернилась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Черкаського апеляційного суду.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року відкрито провадження у справі №580/5204/22.
30.11.2022 за вх. №37241/22 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій з посиланням на відсутність в електронному кабінеті усіх матеріалів справи, остання просила терміново надати матеріали справи №580/5204/22 для дистанційного ознайомлення на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1.
На дату подання позовної заяви відповіді на заяву від 30.11.2022 позивачці надано не було.
З матеріалів справи вбачається, що 08.12.2022 ОСОБА_1 надана відповідь за підписом головуючого судді Гаращенка В.В. вих. №580/5204/22/11391/22, в якій зазначено, що станом на дату звернення в автоматизованій системі документообігу суду відсутні електронні копії матеріалів адміністративної справи та їх долучений до матеріалів електронної судової справи будуть здійснюються за наявності такої можливості в суді, яка на час звернення позивачки до суду знаходиться на стадії впровадження.
Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду з даним позовом для захисту, порушених на його думку, прав.
V. Оцінка суду.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.
Спірні відносини врегульовані положеннями КАС України та Порядком функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням ВРП від 17 серпня 2021 року №1845/0/15-21.
Право учасника справи на ознайомлення з матеріалами справи передбачено пунктом першим частини третьої статті 44 КАС України.
Частиною першою статті 18 КАС України встановлено, що у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.
За змістом частини п'ятої статті 18 КАС суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).
Згідно з частиною тринадцятою статті 18 КАС України положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положення, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), розробляються Державною судовою адміністрацією України та затверджуються Вищою радою правосуддя після консультацій з Радою суддів України.
Абзацами двадцять другим - двадцять четвертим підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України передбачено, що створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи здійснюються поетапно.
Окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи починають функціонувати через 30 днів з дня опублікування Вищою радою правосуддя у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи. Про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх необхідних для її повного функціонування підсистем (модулів) Вища рада правосуддя публікує оголошення у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України.
Оголошення про створення та забезпечення функціонування окремої підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи має містити посилання на відповідний підпункт підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу, який передбачає особливості вчинення тих процесуальних (або інших) дій, порядок вчинення яких зазнає змін після початку функціонування такої підсистеми (модуля).
Порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистеми відеоконференцзв'язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів) визначає Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21 (далі - Положення про ЄСІТС).
Пунктом 16 підрозділу 1 «Підсистема «Електронний кабінет» розділу ІІІ «Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС» Положення про ЄСІТС передбачено, що процесуальні документи та докази можуть подаватися до суду в електронній формі, а процесуальні дії - вчинятися в електронній формі виключно за допомогою ЄСІТС з використанням власного кваліфікованого електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису, за винятком випадків, передбачених процесуальним законом.
Особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Пунктом 25 підрозділу 2 «Підсистема «Електронний суд» розділу ІІІ «Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС» Положення про ЄСІТС передбачено, що процесуальні та інші документи, пов'язані з розглядом справ у суді та розглядом у Вищій раді правосуддя справ про порушення суддею (прокурором) вимог щодо несумісності, дисциплінарного проступку судді, втручання в діяльність судді, можуть подаватися до суду та Вищої ради правосуддя в електронній формі виключно з використанням підсистеми "Електронний суд".
Пунктом 37 підрозділу 2 «Підсистема «Електронний суд» розділу ІІІ «Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС» Положення про ЄСІТС встановлено, що підсистема "Електронний суд" забезпечує можливість автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених.
До Електронних кабінетів користувачів надсилаються у передбачених законодавством випадках документи у справах, які внесені до автоматизованої системи діловодства судів (далі - АСДС) та до автоматизованих систем діловодства, що функціонують в інших органах та установах у системі правосуддя. Документи у справах надсилаються до Електронних кабінетів користувачів у випадку, коли вони внесені до відповідних автоматизованих систем у вигляді електронного документа, підписаного кваліфікованим підписом підписувача (підписувачів), чи у вигляді електронної копії паперового документа, засвідченої кваліфікованим електронним підписом відповідального працівника суду, іншого органу чи установи правосуддя (далі - автоматизована система діловодства).
Документи, які один з учасників справи надіслав до суду, іншого органу чи установи у системі правосуддя з використанням Електронного суду, в передбачених законодавством випадках автоматично надсилаються до Електронних кабінетів інших учасників справи чи їхніх повірених після реєстрації цих документів в АСДС або автоматизованих системах діловодства.
До Електронного кабінету користувачів надсилаються відомості, у тому числі про отримання та реєстрацію документів у справі, а також інші відомості, що призвели до зміни стану розгляду справи.
Особам, які не мають зареєстрованих Електронних кабінетів, документи у передбачених цим пунктом випадках можуть надсилатися засобами підсистем ЄСІТС на адресу електронної пошти, вказану такими особами під час подання документів до суду.
З аналізу вищевикладеного судом вбачається, що Положення передбачає можливість надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених, а відповідно передбачає і можливість самостійного ознайомлення учасниками справи та їхніми повіреними з матеріалами справи, в електронному вигляді, в зареєстрованих Електронних кабінетах.
В той же час, вказане Положення не передбачає можливості надсилання матеріалів справи в електронному вигляді на будь-яку електронну пошту, яка може бути повідомлена суду.
Поряд з цим суд зауважує, що на електронну пошту вказану особами під час подання документів до суду можуть направлятися лише документи передбачені п.37 Положення. Водночас, як вбачається з матеріалів справи позивачка має зареєстрований Електронний кабінет у «Підсистема «Електронний суд».
Відповідно до пункту 113 розділу V «Перехідні положення» Положення про ЄСІТС до забезпечення початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи розглядаються (формуються та зберігаються) в паперовій формі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, роздруковуються за наявності такої можливості в суді та приєднуються до матеріалів паперової справи.
Електронні документи та електронні копії паперових документів зберігаються в автоматизованих системах діловодства.
За змістом пункту 114 розділу V «Перехідні положення» Положення про ЄСІТС до матеріалів судової справи в електронному вигляді в АСДС належать:
114.1) у разі подання до суду процесуальних та інших документів, що стосуються розгляду судових справ, в електронній формі за допомогою підсистеми "Електронний суд":
реєстраційні картки;
відомості про отримання або надсилання електронних документів;
позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи в електронній формі, що подані до суду з використанням підсистеми "Електронний суд";
процесуальні та інші документи в електронній формі, виготовлені судом та надіслані на офіційні електронні адреси учасників судового процесу за допомогою ЄСІТС;
інші електронні документи, створені в АСДС в автоматичному режимі (протоколи автоматизованого розподілу справи, протоколи фіксування судових засідань, технічні записи судових засідань тощо);
114.2) у разі подання до суду процесуальних та інших документів, що стосуються розгляду судових справ, у паперовій формі:
реєстраційні картки;
відомості про отримання або надсилання електронних документів;
процесуальні та інші документи в електронній формі, виготовлені судом;
інші електронні документи, створені в АСДС в автоматичному режимі (протоколи автоматизованого розподілу справи, протоколи фіксування судових засідань, технічні записи судових засідань тощо).
За змістом пункту 115 розділу V «Перехідні положення» Положення про ЄСІТС сканування судом документів у паперовій формі та долучення їх до матеріалів електронної судової справи здійснюються за наявності такої можливості в суді.
Інструкція з діловодства в місцевих та апеляційних судах України затверджена наказом Державної судової адміністрації України від 20 серпня 2019 року № 814, (далі - Інструкція з діловодства) розділом Х якої регулюються питання надання судової справи для ознайомлення.
Пунктом 1 розділу Х Інструкції з діловодства визначається, що справи (матеріали кримінального провадження) видаються для ознайомлення апаратом суду за резолюцією судді (судді-доповідача), або голови суду, або заступника голови суду, або секретаря відповідної судової палати на підставі письмової вимоги (заяви) таким особам, зокрема, учасникам справи (кримінального провадження), а також особам, які не брали участі в справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов'язки (після пред'явлення документа, що посвідчує особу: паспорта, службового посвідчення, пенсійного посвідчення тощо, та в необхідних випадках - доручення представника).
Згідно з пунктом 2 розділу Х Інструкції з діловодства ознайомлення з матеріалами справи (кримінального провадження) проводиться виключно у приміщенні суду, у визначеному наказом голови суду місці, протягом усього робочого часу суду та в присутності працівника апарату суду. Ознайомлення з матеріалами справи (кримінального провадження) та протоколом (журналом) судового засідання особи, яка перебуває під вартою (підозрюваної, обвинуваченої або засудженої), відбувається у спеціально відведеному місці приміщення суду, визначеному головою суду.
Тобто за нормативним регулюванням спірного в цій справі питання учасник справи має право на ознайомлення з матеріалами справи, проте реалізація такого права за чинною Інструкцією з діловодства здійснюється шляхом ознайомлення з матеріалами справи виключно в приміщенні суду.
Більш того, суд вважає за необхідне зазначити про те, що ані положеннями КАС України, ані положеннями Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України № 814 від 20.08.2019, не передбачено такого поняття як «дистанційне ознайомлення з матеріалами справи», як не визначено і процедури (порядку) такого ознайомлення.
Фактів вчинення відповідачем протиправних дій чи допущення ним протиправної бездіяльності щодо позивача у спірних правовідносинах не встановлено.
Враховуючи викладене суд дійшов висновку про те, що відповідачем не порушено прав та інтересів позивача, тому немає потреби оцінювати інші доводи позивача, викладені ним в обґрунтування своїх позовних вимог.
Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи наведене, виходячи із змісту позовних вимог, суд доходить висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.
VI. Судові витрати.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.
Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 287, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду Р.В. ЖУК