Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 травня 2023 року Справа №200/432/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 2 липня 2022 року по 2 жовтня 2022 року у розмірі 100 000,00 грн щомісячно;
- зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу додатку винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 2 липня 2022 року по 2 жовтня 2022 року, виходячи з її розміру 100 000,00 грн щомісячно.
Ухвалою суду від 13 лютого 2023 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали даної ухвали та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову, доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.
Ухвалою суду від 12 квітня 2023 року повторно запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 надати суду протягом трьох робочих днів з дня отримання даної ухвали відзив на позовну заяву ОСОБА_1 та всі письмові і електронні документи, що підтверджують заперечення проти позову, доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу; зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду протягом трьох робочих днів з дня отримання даної ухвали:
- довідку про розмір нарахованого та фактично виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення за липень - жовтень 2022 року із зазначенням його окремих складових (посадовий оклад, надбавки, премії, додаткова винагорода тощо);
- відомості про те, чи належав позивач в період з 2 липня 2022 року по 2 жовтня 2022 року до військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також докази на підтвердження таких відомостей (накази командира (начальника) тощо);
- відомості про те, чи видавались накази про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період з 2 липня 2022 року по 2 жовтня 2022 року; у випадку, якщо такі накази видавались - надати суду належним чином засвідчені копії цих наказів;
- докази нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (списки осіб на перерахування коштів, платіжні доручення тощо) (у випадку, якщо нарахування та виплата відбувались).
1 травня 2023 року судом отримано клопотання Військової частини НОМЕР_1 про зупинення провадження у справі на один календарний місяць, яке обґрунтоване необхідністю додаткового часу для підготування всіх документів, що стосуються спірних правовідносин. Зазначено, що Військовою частиною НОМЕР_1 вживаються заходи щодо з'ясування усіх обставин нарахування та виплати ОСОБА_1 суми додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 2 липня 2022 року по 2 жовтня 2022 року у розмірі 100 000,00 грн. Зокрема, з'ясовуються усі обставини (строки) перебування ОСОБА_1 на лікуванні після поранення, фінансовою службою частини разом з командирами підрозділу, де проходив службу ОСОБА_1 , проводиться звірка (уточнення) суми додаткової винагороди, яку вже було перераховано та має бути перераховано ОСОБА_1 . Враховуючи загальний порядок нарахування додаткової винагороди у частині (складання відповідного рапорту, погодження рапорту, строки виплати грошового забезпечення та винагороди військовослужбовцям), процедура з'ясування усіх обставин справи та відновлення права позивача потребує певного часу.
Також зазначено, що додаткову винагороду за період часу з липня 2022 року по жовтень 2022 року вже було перераховано позивачу, зокрема у грудні 2022 року перераховано 260 000,00 грн, у січні 2023 року перераховано 170 000,00 грн, у лютому 2023 року перераховано 162 000,00 грн, що підтверджується довідкою № 615 від 29 квітня 2023 року про розмір нарахованого та фактично виплаченого позивачу грошового забезпечення за період з 1 червня 2022 року по 29 квітня 2023 року.
Розглядаючи клопотання представника відповідача суд виходить з наступного.
Стаття 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) містить виключний перелік підстав для зупинення провадження у справі і необхідність отримання стороною додаткового часу для підготування додаткових доказів по справі та підготування заяв по суті справи (до яких належить і відзив на позов) - не входить у цей перелік.
Враховуючи наведене вище, процесуальні підстави для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження у даній справі відсутні.
Разом із цим відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Згідно ч. ч. 1-3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.
Як зазначено у ч.ч. 2, 4 ст. 162 КАС України відзив на позов містить у собі перелік вимог позивача, які визнаються відповідачем; обставини, які визнаються відповідачем; заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права; до відзиву додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Відповідно до ч.ч. 5, 6 цієї ж статті відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
У зв'язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022«Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Як вбачається з матеріалів справи, ухвалу про відкриття провадження у справі разом із копією адміністративного позову та доданими до позову документами, а також ухвалу суду від 12 квітня 2023 року відповідач отримав лише 24 квітня 2023 року.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.
Враховуючи наведене, беручи до уваги, що характер спірних правовідносин передбачає отримання судом значного обсягу документів, а також що значний обсяг цих документів вимагає від відповідача додаткового часу для підготування відзиву на позов ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне продовжити відповідачу строк для надання відзиву на позов та доданих до нього документів, встановлений ухвалами суду від 13 лютого 2023 року та від 12 квітня 2023 року - на строк протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.
Суд зауважує, що у випадку тривання неможливості надати суду відзив на позов та додані до нього документи після спливу п'ятнадцяти днів, відповідач не позбавлений можливості звернутись до суду із новим клопотанням про продовження цього строку.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 47, 77, 79, 121, 159, 162, 166, 236, 241-243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Відмовити Військовій частині НОМЕР_1 у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі.
Продовжити Військовій частині НОМЕР_1 строк для надання відзиву на позов ОСОБА_1 та доданих до нього документів, встановлений ухвалами суду від 13 лютого 2023 року та від 12 квітня 2023 року, - на строк протягом п'ятнадцяти днів після отримання даної ухвали.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна