65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"25" квітня 2023 р.м. Одеса Справа № 916/3937/21
Господарський суд Одеської області у складі судді Степанової Л.В., при секретарі судового засідання Крайнюк А.В., розглянувши у судовому засіданні справу №916/3937/21
за позовом Акціонерного товариства “Українська залізниця” (03150, м. Київ, вул. Єжи Гедройця, 5, код ЄДРПОУ 40075815) в особі регіональної філії “Одеська залізниця” Акціонерного товариства “Українська залізниця” (65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська 19, код ЄДРПОУ 40081200);
до відповідача Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Кароліно-Бугаз, вул.. Приморська, 1, код ЄДРПОУ 04527307);
про стягнення 640891,96грн.
за участю представників сторін:
від позивача: Бондаренко А.В. адвокат;
від відповідача: Мацко В.В. адвокат;
В провадженні судді Господарського суду Одеської області Степанової Л.В. перебуває справа №916/3937/21 за позовом Акціонерного товариства “Українська залізниця” в особі регіональної філії “Одеська залізниця” Акціонерного товариства “Українська залізниця” до відповідача Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про стягнення 640891,96грн.
В обґрунтування позовних вимог Акціонерне товариство “Українська залізниця” в особі регіональної філії “Одеська залізниця” Акціонерного товариства “Українська залізниця” посилається на те, що збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного та місцевого бюджеті залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
Суду стало відомо, що ухвалою Верховного Суду від 18.01.2023р іншу справу №916/3938/21, правовідносини у якій є подібними до справи №916/3937/21, передано на розгляд об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду для відступу від висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 20.01.2022р у справі №904/138/21, від 01.02.2022р у справі №904/141/20, від 27.07.2022р, оскільки правовідносини у справах №904/138/21, №904/141/20, №904/7875/21 та справі №916/3937/21 є подібними, оскільки стосуються питання відшкодування перевізнику його збитків, понесених у зв'язку із наданням послуг перевезення пасажирів, що мають пільги; спірним у цих відносинах є питання того, за рахунок якого бюджету - державного чи місцевого - позивачу (Укрзалізниці) має бути здійснена компенсаційна виплата за пільговий проїзд окремих категорій громадян; відповідь на це питання дозволяє у подальшому з'ясувати чи визначено Укрзалізницею належного відповідача щодо своїх вимог, яким у цих справах є або орган місцевого самоврядування або його структурний підрозділ, тобто особа, яка на думку позивача наділена повноваженнями розпорядження коштами місцевого бюджету; із наведених постанов вбачається висновок про те, що визначення бюджету, з якого перевізнику буде компенсовано його збитки, понесені у зв'язку із пільговим перевезенням пасажирів, залежить від встановлення обставин того, яким органом було введено ці пільги; тобто, збитки перевізника на перевезення пасажирів, яким пільги були надані законами України, мають компенсуватись за рахунок державного бюджету, а їх віднесення на видатки місцевих бюджетів, може здійснюватися лише в межах субвенції державного бюджету місцевим бюджетам та / або на договірній основі органу місцевого самоврядування з перевізником та / або у разі прийняття цим органом рішення про здійснення видатків на такі цілі з відповідного бюджету; при цьому цей висновок стосується правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом від 20.12.2016р №1789-VIII "Про внесення змін до Бюджетного Кодексу України"; визначення джерела компенсації збитків залізничного транспорту у зв'язку із пільговим перевезенням пасажирів до 2017 року залежало від того, на підставі якого нормативного акта такі пільги були надані; законодавець визначив, що пільги, які перелічені у ч.5 ст.102 Бюджетного кодексу України компенсуються за рахунок субвенцій з державного бюджету, тоді як інші пільги мали б компенсуватись безпосередньо з місцевих бюджетів різних рівнів, що відповідало визначеному ч.6 ст.9 Закону алгоритму визначення суб'єкта здійснення компенсації перевізнику; Законом "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України" від 20.12.2016р №1789-VIII з 01.01.2017р змінений порядок фінансування компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян; Бюджетний кодекс України з 01.01.2017р визначив окремий перелік видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів: з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад (ст.89) та з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів (ст.90); у свою чергу, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян включено до переліку видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів (ст.91); на час виникнення спірних правовідносин у справі №916/3937/21 положення ч.6 ст.9 Закону "Про залізничний транспорт" не узгоджувалися з нормами Бюджетного кодексу України у редакції після 2017 року у частині визначення бюджету з якого мають компенсуватися витрати перевізника, пов'язані з наданням послуг з перевезення пасажирів, що мають пільги, адже останній нормативний акт, визначає джерелом такої компенсації лише місцеві бюджети, тоді як положення першого, встановлюють альтернативну можливість компенсації таких збитків як з місцевого, так і з державного бюджетів; перевага має надаватися саме положенням Бюджетного кодексу України, адже відповідно до його ст.4, якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у Кодексі, застосовуються відповідні норми Кодексу; крім того, при вирішенні колізії у застосуванні законів перевага має надаватися тому з них, який був прийнятим останнім; компенсаційні витрати перевізникам за перевезення окремих категорій громадян після 2017 року мають здійснюватися не за рахунок субвенцій із державного бюджету місцевим бюджетам, а за рахунок коштів місцевих бюджетів, а відповідні спори перевізника з органом місцевого самоврядування та / або з іншим розпорядником коштів місцевого бюджету мають вирішуватися із застосуванням до цих відносин норми ч.6 ст.9 Закону "Про залізничний транспорт" лише в частині, що не суперечить положенням Бюджетного кодексу України.
Верховний Суд у складі судів об'єднаної палати Касаційного господарського суду ухвалою від 03.02.2023р прийняв справу №916/3938/21 до свого провадження та вирішив здійснити її перегляд у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Згідно з п.11 ч.1 ст.229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених п.7 ч.1 ст.228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.
Враховуючи предмет та підстави позову, у справі №916/3937/21 та передачу на розгляд об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи №916/3938/21 для відступу від висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 20.01.2022р у справі №904/138/21, від 01.02.2022р у справі №904/141/20, від 27.07.2022р у справі №904/7875/21 щодо джерела (державний чи місцевий бюджет) відшкодування перевізнику його збитків, понесених у зв'язку із наданням послуг перевезення пасажирів, що мають пільги, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі №916/3937/21 до завершення перегляду об'єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи №916/3938/21.
Керуючись п. 7 ч.1 ст.228, п.11 ч.1 ст.229, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, суд
Провадження у справі №916/3937/21 за позовом Акціонерного товариства “Українська залізниця” в особі регіональної філії “Одеська залізниця” Акціонерного товариства “Українська залізниця” до відповідача Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області про стягнення 640891,96грн зупинити до завершення перегляду об'єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи №916/3938/21.
Повний текст ухвали підписаний 01 травня 2023р.
Ухвала набирає чинності 25.04.2023р та підлягає оскарженню в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.
Суддя Л.В. Степанова