65119, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua
веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua
"25" квітня 2023 р.м. Одеса Справа № 916/680/21
Господарський суд Одеської області у складі головуючого судді Степанової Л.В., при секретарі судового засідання Крайнюк А.В., розглянувши у судовому засіданні заяву Одеського обласного центру зайнятості (65007, м. Одеса, вул. Адмірала Лазарєва, 10, код ЄДРПОУ 03491435) №10-юр від 25.10.2022р (вх.суду№2-963/22 від 28.10.2022р) про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №916/680/21
за позовом Одеського обласного центру зайнятості (65007, м. Одеса, вул. Адмірала Лазарєва, 10, код ЄДРПОУ 03491435);
до відповідача Саратської районної державної адміністрації Одеської області (68200, Одеська область, смт. Сарата, вул. Крістіана Вернера, 84, код ЄДРПОУ 04056871);
про стягнення 22928,87грн.
за участю представників сторін:
від позивача (заявника): Гусаков О.В.;
від відповідача (боржника): не з'явився;
Рішенням Господарського суду Одеської області від 14.06.2021р позов Одеського обласного центру зайнятості до відповідача Саратської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення 22928,87грн задоволено, стягнуто з Саратської районної державної адміністрації Одеської області до Державного бюджету Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття заборгованість виплаченої суми забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному, якого поновили на роботі за рішенням суду у сумі 22928,87грн та стягнуто з Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь Одеського обласного центру зайнятості 2270,00грн судового збору.
19.07.2021р на виконання рішення були видані відповідні накази.
28.10.2022р за вх.суду№2-963/22 Одеський обласний центр зайнятості звернувся до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження в якій просить замінити сторону виконавчого провадження з Саратської районної державної адміністрації Одеської області (68200, Одеська область, смт. Сарата, вул. Крістіана Вернера, 84, код ЄДРПОУ 04056871) на правонаступника Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію Одеської області (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Грецька, 24, код ЄДРПОУ 43315529).
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 07.11.2022р заяву Одеського обласного центру зайнятості №10-юр від 25.10.2022р (вх.суду№2-963/22 від 28.10.2022р) про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №916/680/21 прийнято до розгляду, призначено судове засідання на 15.11.2022р о 10:50 та повідомлено учасників справи про дату та час судового засідання.
В судовому засіданні від 15.11.2022р було оголошено перерву у розгляді заяви Одеського обласного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №916/680/21 на 17.11.2022р о 12:15, про що зазначено у протоколі судового засідання.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 15.11.2022р повідомлено учасників справи про дату та час судового засідання.
18.11.2022р за вх.суду№26308/22 Білгород-Дністровська райдержадміністрація Одеської області надала до суду пояснення щодо заміни сторони виконавчого провадження.
17.11.2022р. судове засідання не відбулось, у зв'язку із відсутністю у Господарському суді Одеської області електропостачання про що було повідомлено учасників судових проваджень через засоби масової інформації через мережу Internet.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 21.11.2022р призначено судове засідання з розгляду заяви на 15.12.2022р о 12:15 та повідомлено учасників справи про дату та час судового засідання.
В судове засідання від 15.12.2022р. представники сторін не з'явилися.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 15.12.2022р відкладено судове засідання з розгляду заяви на 26.01.2023р о 11:30 та повідомлено учасників справи про дату та час судового засідання.
26.01.2023р о 11:30 судове засідання не відбулось, у зв'язку з оголошенням системою цивільної оборони у м. Одеса та Одеській області повітряної тривоги.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 26.01.2023р призначено судове засідання з розгляду заяви на 14.03.2023р о 11:50 та повідомлено учасників справи про дату та час судового засідання.
В судовому засіданні від 14.03.2023р було оголошено перерву у розгляді заяви Одеського обласного центру зайнятості про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №916/680/21 на 25.04.2023р о 11:30, про що зазначено у протоколі судового засідання.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 14.03.2023р повідомлено учасників справи про дату та час судового засідання.
В обґрунтування своєї заяви Одеський обласний центр зайнятості посилається на те, що 20.09.2021р орган Казначейства надав відповідь за №16-16-06/7615 про перенаправлення заяви Одеського ОЦЗ про примусове виконання рішення Господарського суду Одеської області від 14.07.2021р з урахуванням ухвали Господарського суду Одеського області від 10.08.2021р щодо стягнення з Саратської районної державної адміністрації Одеської області на користь Одеського ОЦЗ 2270 грн. 00 коп. та 22928 грн. 00 коп. за належністю, а саме до Управління Державної казначейської служби України у Саратському районі Одеської області. Управління Державної казначейської служби України у Саратському районі Одеської області 04.10.2021р та 21.10.2021р повернуло виконавчі документи на підставі вимог пп.3 п.9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р №845 зі змінами та доповненнями (далі Порядок) без виконання. У супровідному листі орган Казначейства зазначив, що під час виконання наказів Господарського суду Одеської області було встановлено, що рахунки такої установи як Саратська районна державна адміністрація Одеської області (ЄДРПОУ 04056871), з яких можливо було б здійснити безспірне списання, в Управлінні відсутні. 02.12.2021р Одеським ОЦЗ вищезазначені накази були вдруге направлені на примусове виконання до органу Казначейства. 22.12.2021р орган Казначейства на підставі п.п.3 п.9 ПКМУ від 03.08.2011р за №845 повернув накази про примусове виконання рішення по справі №916/680/21.
Заявник зазначає, що до наказу було додано листа від 22.12.2021р №16-08-06/10704, в якому повторно зазначено, що під час розгляду вищевказаних наказів суду було встановлено, що рахунки такої установи як Саратська районна державна адміністрація Одеської області (вул. Крістіана Вернера, буд. 84, смт. Сарата, Одеська обл., 68200, код ЄДРПОУ 04056871), з яких можливо було б здійснити безспірне списання, відсутні. 02.02.2022р Одеським ОЦЗ було направлено вищезазначені накази на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Одеса). У повідомленні про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 14.02.2022р №03.01-4045 та 15.02.2022р №03.01-4193 було вказано, що відповідно до ч.2 ст. 6 ЗУ «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Як вказує заявник, при розгляді справи №916/680/21 у Господарському суді Одеської області Саратська районна державна адміністрація Одеської області (ЄДРПОУ 04056871) згідно до відомостей з Єдиного державного реєстру фізичних та юридичних осіб знаходилась в стані припинення. У Додатку 1 до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р №1635-р визначено перелік районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17.07.2020р №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів». Цим переліком передбачено, що у Одеській області Саратську райдержадміністрацію реорганізовано та приєднано до Білгород-Дністровської райдержадміністрації Одеської області. В результаті утворення та реорганізації районів Саратська районна державна адміністрація Одеської області реорганізована шляхом приєднання до Білгород-Дністровської районної адміністрації Одеської області та остання є правонаступником всього майна, прав та обов'язків приєднаної районної державної адміністрації. У разі заміни сторони виконавчого провадження по вищевказаній справі, безспірне списання коштів буде здійснюватися в межах видатків Білгород- Дністровської районної державної адміністрації Одеської області (вул. Грецька, 24, м. Білгород-Дністровський, 67700), як правонаступника Саратської районної державної адміністрації.
Враховуючи викладене, Одеський обласний центр зайнятості просить задовольнити заяву та замінити сторону виконавчого провадження Саратську районну державну адміністрацію Одеської області (68200, Одеська область, смт. Сарата, вул. Крістіана Вернера, 84, код ЄДРПОУ 04056871) на правонаступника Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію Одеської області (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Грецька, 24, код ЄДРПОУ 43315529).
Білгород-Дністровська районна адміністрація Одеської області у своїх поясненнях на заяву про заміну сторони виконавчого провадження зазначає, що згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020р №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 16.01.2021р №42/од-2021 «Про утворення комісії з реорганізації Саратської районної державної адміністрації» розпочато процедуру припинення Саратської районної державної адміністрації, шляхом приєднання до Білгород-Дністровської районної державної адміністрації. Згідно з п. 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р №1321 (далі Порядок), перехід повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.
Як вказує Білгород-Дністровська районна державна адміністрація, на даний час, вона набула повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) Саратської районної державної адміністрації, однак набуття майна, майнових прав та обов'язків Саратської райдержадміністрації наразі не відбулося. Пунктом 8 зазначеного Порядку, передбачено, що перехід майна, майнових прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації. Згідно п 9 вказаного Порядку передавальний акт складається комісією з реорганізації та затверджується головою облдержадміністрації. На даний час передавальний акт Саратської райдержадміністрації не затверджено. Відповідно до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 16.01.2021р №42/од-2021 «Про утворення комісії з реорганізації Саратської районної державної адміністрації» головою комісії з реорганізації Саратської районної державної адміністрації визначено Кабатова Є.О.
Білгород-Дністровська районна державна адміністрація зазначає, що таким чином, розгляд питання щодо правонаступництва у зазначеному виконавчому проваджені можливий після затвердження вказаного передавального акту та набуття Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією майна, майнових прав та обов'язків Саратської райдержадміністрації.
Відповідно до ст. 52 Господарського процесуального кодексу України, у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов'язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов'язкові для нього так само, як вони були обов'язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ст. 334 Господарського процесуального кодексу України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець. Суд розглядає заяву про заміну сторони її правонаступником у десятиденний строк з дня її надходження до суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи та заінтересованих осіб. Неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження. Ухвала про заміну сторони виконавчого провадження надсилається (надається) учасникам справи, а також державному виконавцю, приватному виконавцю в порядку, передбаченому статтею 242 цього Кодексу. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Згідно ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-УІІІ, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Заміна сторони правонаступником може відбуватися як у відкритому виконавчому провадженні, так і при відсутності виконавчого провадження, тобто може бути проведена на будь-якій стадії процесу.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).
Згідно з п.5,6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов'язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади.
Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов'язки якого переходять його правонаступникам.
Таким чином, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб'єкта владних повноважень), прав і обов'язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.
Судом встановлено, що у Додатку 1 до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020р №1635-р визначено перелік районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17.07.2020р №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів».
Цим переліком передбачено, що в Одеській області Саратську районну державну адміністрацію реорганізовано та приєднано до Білгород-Дністровської райдержадміністрації Одеської області.
Згідно п.8 «Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації РДА, а також правонаступництва щодо майна прав та обов'язків РДА, що припиняються» затвердженого постановою КМУ від 16.11.2020 №1321: Перехід майна, майнових прав та обов'язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів у разі утворення райдержадміністрації на території ново утвореного району, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з мо менту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та затвер дження передавального акта комісії з реорганізації.
Таким чином, доки передавальний акт не затверджено, відповідач є діючою юридичною особою, яка перебуває в стані припинення, однак має права та несе встановлені законом обов'язки.
Як встановлено судом, на даний час передавальний акт Саратської райдержадміністрації не затверджено. Відповідно до розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 16.01.2021р №42/од-2021 «Про утворення комісії з реорганізації Саратської районної державної адміністрації» головою комісії з реорганізації Саратської районної державної адміністрації визначено Кабатова Є.О.
Враховуючи, що Саратську районну державну адміністрацію реорганізовано та приєднано до Білгород-Дністровської райдержадміністрації Одеської області, однак станом на день розгляду заяви не складений та не підписаний передавальний акт, який складається комісією з реорганізації та затверджується головою облдержадміністрації, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви Одеського обласного центру зайнятості (65007, м. Одеса, вул. Адмірала Лазарєва, 10, код ЄДРПОУ 03491435) №10-юр від 25.10.2022р (вх.суду№2-963/22 від 28.10.2022р) про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №916/680/21.
Керуючись ст.ст. 52, 234, 334 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
У задоволенні заяви Одеського обласного центру зайнятості (65007, м. Одеса, вул. Адмірала Лазарєва, 10, код ЄДРПОУ 03491435) №10-юр від 25.10.2022р (вх.суду№2-963/22 від 28.10.2022р) про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №916/680/21 - відмовити.
Повний текст ухвали підписаний 01 травня 2023р.
Ухвала набирає чинності 25.04.2023р та підлягає оскарженню в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.
Суддя Л.В. Степанова