26 квітня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/195/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., під час розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника Євгена Пікуса Державної прикордонної служби України стосовно неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за грудень 2022 року та січень 2023 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», збільшення додаткової винагороди, з врахуванням сплати податків і зборів, за грудень 2022 року в сумі 48932,26 грн. та за січень 2023 року в сумі 68950,00 грн.
Ухвалою суду від 10.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Під час вивчення матеріалів справи та, зокрема, відзиву на позовну заяву, судом встановлено, що відповідач у відзиві вказує, що на вимог виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Miнicтpiв України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їx сім'ям під час дії воєнного стану» з метою врегулювання порядку i умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, Адміністрацією Державної прикордонної служби було видано наказ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Miнicтpiв України від 28 лютого 2022 року № 168», який діяв у спірний період, за який позивач просить виплатити додаткову винагороду.
Як вказує відповідач у відзиві на позовну заяву, вказаний наказ зареєстрований за номером 628-АГ від 09.12.2022.
При цьому суд зазначає, що у загальному доступі наказ Адміністрації Державної прикордонної служби № 628-АГ від 09.12.2022 відсутній.
До матеріалів справи відповідачем також не надано належним чином засвідченої копії вищезазначеного наказу.
Разом з тим, судом встановлено, що на виконання вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06 жовтня 2020 року № 363, 3 прикордонним загоном імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_1 ) ведеться Журнал службово-бойових дій від 24.02.2022 № 2-ДСК.
На виконання вимог суду відповідачем було надано витяги з бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо позивача.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частинами першою, другою та третьою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Отже, враховуючи наведені обставини, з метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги позивача та заперечення відповідача, та інших обставин, що мають значення для повного та правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати у 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) належним чином засвідчену копію наказу Адміністрації Державної прикордонної служби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Miнicтpiв України від 28 лютого 2022 року № 168» № 628-АГ від 09.12.2022 (який був чинний у спірний період), а також пояснення, в яких вказати чи проводилась державна реєстрація вказаного акту.
Крім цього, суд дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача інформації про те, чи внесені до Журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02.2022 № 2-ДСК бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) за період грудень 2022 - січень 2023 років, на підставі яких ОСОБА_1 приймала безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Об'єднаних сил у східній частині Донецького операційного району.
Керуючись статтями 9, 77, 78, 80, 94, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ):
- належним чином засвідчену копію наказу Адміністрації Державної прикордонної служби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Miнicтpiв України від 28 лютого 2022 року № 168» № 628-АГ від 09.12.2022, а також пояснення, в яких вказати чи проводилась державна реєстрація вказаного акту;
- інформацію про те, чи внесені до Журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.02. 2022 № 2-ДСК бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) за період грудень 2022 - січень 2023 років, на підставі яких ОСОБА_1 приймала безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування «Лиман» Об'єднаних сил у східній частині Донецького операційного району.
Належним чином оформлені документи направити суду не пізніше п'яти днів з дня отримання цієї ухвали на електронну пошту суду через офіційну електронну адресу inbox@adm.lg.court.gov.ua або за допомогою підсистеми Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) - «Електронний суд».
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя О.М. Качанок