П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/11556/22
Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 06.03.2023р.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Зуєвої Л.Є., Коваля М.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року про відмову в задоволенні заяви в порядку ст.383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення.
04.01.2023р. Одеським окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист з виконання вищезазначеного судового рішення.
17.02.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою, в порядку ст.383 КАС України, про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. з підстав того, що його пенсію при перерахунку було протиправно обмежено максимальним розміром, та не виплачено нараховану у результаті перерахунку суму пенсії.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023р. відмовлено у задоволенні вищезазначеної заяви позивача, оскільки судом не встановлено умисне невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати та задовольнити заяву про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р.
Апелянт посилається на обмеження при перерахунку його пенсії максимальним розміром, невиплату нарахованої суми пенсії, що підтверджується розрахунками на доплату (виплату, утримання) пенсії.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.
Відповідно до п.9 ч.2 ст.129 Конституції України, обов'язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства.
Згідно зі ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться в ст.370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.
З метою забезпечення виконання судового рішення ч.1 ст.383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно ч.6 вищезазначеної статті, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.
Зазначені правові норми КАС мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення.
Так, заява позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. обґрунтована наступним:
- боржником не перераховано пенсію ОСОБА_1 за період з березня 2022р. по червень 2022р. виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром;
- божником у період липень-жовтень 2022р. пенсію ОСОБА_1 обмежено максимальним розміром;
- боржником не здійснено виплату перерахованої пенсії на виконання судового рішення.
Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.12.2021р. у справі №420/20425/21 (набрало законної сили 01.02.2022р.) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення. /т.1 а.с.29-33/
20.06.2022р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі судового рішення у справі №420/20425/21, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення, підсумок якої з 01.12.2019р. (з урахуванням максимального розміру пенсії) склав 16380грн.; з 01.06.2022р. (з урахуванням максимального розміру пенсії) склав 19340грн. /т.1 а.с.36-37/
В подальшому, постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення з 01.12.2019р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019р. перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення.
Таким чином, на виконання судового рішення у даній справі, пенсія ОСОБА_1 повинна бути перерахована та виплачена з 01.12.2019р. на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р. про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром та виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 81% грошового забезпечення.
Як вбачається з матеріалів справи, 06.02.2023р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №420/11556/22, на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27.07.2021р., підсумок якої з 01.12.2019р. склав 17880,88грн. /т.2 а.с.67/
Крім того, пенсійним органом здійснено нарахування доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019р. по 31.10.2022р. у розмірі 17779,52грн. Зазначено, що доплата за період з 01.11.2022р. по 28.02.2023р. відсутня, оскільки відповідно до перерахунку за рішенням суду у справі №420/20425/21 пенсія за зазначений період нарахована в максимальному розмірі. /т.1 а.с.156/
У період з березня по червень 2022р. пенсія ОСОБА_1 обмежена максимальним розміром 19340грн. /т.2 а.с.62-63/
Згідно перерахунку від 06.02.2023р. пенсія ОСОБА_1 з 01.03.2023р. знову обмежена пенсійним органом максимальним розміром у розмірі 20930грн. /т.2 а.с.67а/
Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, при проведенні перерахунку пенсії на виконання судового рішення у даній справі, здійснено обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, що свідчить про вчинення протиправних дій при виконанні судового рішення.
Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено про те, що виплата нарахованої доплати до пенсії ОСОБА_1 буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно із п.п.20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Отже, відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області бюджетних асигнувань для виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати до пенсії свідчить про наявність поважних щодо невиконання судового рішення у повному обсязі, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача.
Таким чином, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконується постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р. в частині нарахування пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, а тому колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р.
На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні питання невірно застосував норми процесуального закону, ухвала суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329, 383 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року про відмову в задоволенні заяви в порядку ст.383 КАС України, - скасувати.
Ухвалити у справі постанову, якою задовольнити заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення, на виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2022р., з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №33/36-2335 від 27 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Постановити окрему ухвалу, яку направити Пенсійному фонду України та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.
Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Зуєва Л.Є. Коваль М.П.