Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/2460/23
Номер провадження 1-кс/711/756/23
24 квітня 2023 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1
з участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню №12021250000000892, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про продовження строку досудового розслідування, -
Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, погодженого з прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , по кримінальному провадженню №12021250000000892, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про продовження строку досудового розслідування.
Клопотання мотивовано тим, що до СУ ГУНП в Черкаській області з УСР в Черкаській області ДСР НП України надійшли матеріали щодо розтрати протягом 2019 - 2021 років бюджетних коштів службовими особами Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради під час замовлення та оплати будівельних робіт на користь ТОВ «Черкасиміськбуд», шляхом включення до кошторисної документації завідомо завищеної вартості будівельних матеріалів.
Так, із матеріалів, які стали підставою для внесення відомостей до ЄРДР вбачається, що за результатом проведення відкритих торгів, 05.09.2019 між Департаментом архітектури та містобудування Черкаської міської ради (далі по тексту - Департамент), в особі директора департаменту ОСОБА_5 , як Замовником та ТОВ «Черкасиміськбуд» (далі по тексту - ТОВ), в особі генерального директора ОСОБА_6 , як Генпідрядником, укладено договір №111, предметом якого, відповідно до п.1.1., являється виконання робіт на об'єкті: «Реконструкція вул. Ільїна (від вул. Чорновола до вул. Пацаєва)» (І черга) в м. Черкаси» (далі по тексту - Договір №111).
Відповідно до п.3.1 Договору №111, ціна (вартість) цього договору є твердою та складає 35 284 129,52 грн. (з ПДВ).
Відповідно до п.2.1. Договору №111, термін виконання договору до 29.05.2020.
Додатковою угодою №8 від 19.05.2021 до Договору №111, календарний графік виконання робіт встановлено до травня 2021 року.
Крім цього, 14.05.2021, без використання електронної системи публічних закупівель «ProZorro», між Департаментом, як Замовником та ТОВ, як Підрядником, укладено Договір №111/1, предметом якого являється проведення робіт на об'єкті «Додаткові роботи по об'єкту: «Реконструкція вул. Ільїна (від вул. Чорновола до вул. Пацаєва)» (І черга) (далі по тексту - Договір №111/1), загальною вартістю 652 479,90 грн. (з ПДВ), терміном виконання до 31.12.2021.
Згідно положень п.6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» при погодженні договірної ціни замовник, в особі Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси.
Аналізом додатків до Договору №111 встановлено, що до кошторисної документації (відомості ресурсів до локального кошторису №2-2-1 «105_ДЦ_ВРЛС_2-2-1») включено вартість будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, вартість яких, при порівнянні з цінами, які маються у вільному доступі, в декілька разів вища від середніх ринкових, а саме:
-щебінь із природнього каменю фракція 10-20 мм, марка М1000 і більше з відпускною ціною 882,51 грн. за м3, при середній відпускній ціні виробників 348,90 грн. за м3;
-щебінь із природнього каменю фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше з відпускною ціною 766,43 грн. за м3, при середній відпускній ціні 280,50 грн. за м3;
-щебінь із природнього каменю фракція 20-40 мм, марка М800 і більше з відпускною ціною 750,80 грн. за м3, при середній відпускній ціні 280,50 грн. за м3;
-суміш щебенева С-7 фр. 0-40 з відпускною ціною 624,34 грн. за м3, при середній відпускній ціні 290,00 грн. за м3;
-суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), дрібнозернисті, тип Б, марка 2 з відпускною ціною 2779,25 грн. за т, при середній відпускній ціні 2500,00 грн. за т;
-суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), дрібнозернисті, тип А, марка 1 з відпускною ціною 2973,05 грн. за т, при середній відпускній ціні 2400,00 грн. за т;
-геосітка типу Ha telit XP-50 за відпускною ціною 128,93 грн. за м2, при середній відпускній ціні 100,00 грн. за м2.
Крім цього, встановлено, що в ході проведення Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01.01.2017 по 30.06.2020, відповідно Акту ревізії №07-20/2 від 29.09.2020, встановлено ряд порушень під час виконання Договору №111, що призвели до завищення вартості виконаних робіт та завдало матеріальних збитків. Зокрема, в порушення вимог п.5.4.16 ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» в актах виконаних робіт не враховано зворотних сум від вартості демонтажу матеріалів, а саме матеріалів від фрезерування існуючого асфальтобетонного покриття (осколу), середньорозрахункова товщина фактично укладеного верхнього шару асфальтобетонного покриття менше запроектованої, що призвело до включення до актів виконаних робіт завищеного обсягу асфальтобетонної щебенево-мастичної суміші.
Таким чином є підстави вважати, що посадовими особами Департаменту, протягом 2019 - 2021 років, під час укладання та оплати будівельних робіт за Договором №111 та Договором №111/1, було вчинено розтрату бюджетних коштів на користь ТОВ «Черкасиміськбуд».
Під час кримінального провадженні проведені наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії:
- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради;
- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ТОВ «Черкасиміськбуд»;
- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні АТ «КБ «Глобус»;
- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ГУ ДПС у Черкаській області;
- на підставі ухвали слідчого судді проведено тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ДКСУ м. Київ;
- в порядку ст.93 КПК України, в Управлінні Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, витребувано акт ревізії №07-20/2 від 29.09.2020 фінансово-господарської діяльності архітектури та містобудування Черкаської міської ради за період з 01.01.2017 по 30.06.2020;
- в порядку ст.93 КПК України, витребувана інформація щодо транспортних засобів в Регіональному сервісному центрі МВС в Черкаській області;
- в порядку ст.93 КПК України, витребувана інформація щодо спецтехніки в ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області;
- допитані в якості свідків ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_6 ;
- в порядку ст.93 КПК України, витребувані документи в ТОВ «Черкасиміськбуд»;
- проведено дві судово-товарознавчі експертизи;
- проведено судово-економічну експертизу;
- призначено судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено судовому експерту ОСОБА_12 .
Так, санкцією ч.3 ст.191 КК України, передбачено покарання у вигляді обмеження волі на строк від трьох до п'яти років або позбавленням волі на строк від трьох до восьми років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Таким чином, з урахуванням зазначених вище положень КПК України, строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 12021250000000892 від 27.10.2021 закінчується 27.04.2023, проте по провадженню необхідно виконати значний обсяг слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, а саме:
- отримати висновок судової будівельно-технічної експертизи;
- з урахуванням документів, отриманих в ТОВ «Черкасиміськбуд», призначити повторну судово-економічну експертизу;
- проаналізувати висновки отриманих експертиз, покази свідків в сукупності з іншими зібраними у кримінальному провадженні доказами;
- з урахуванням зібраних доказів, вирішити питання про повідомлення про підозру винним особам;
- провести інші процесуальні дії в яких виникне необхідність після проведення вище вказаних слідчих і процесуальних дій.
Слідчий вказує, що для проведення зазначених вище слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, необхідний строк не менше шести місяців.
В судове засідання слідчий та прокурор не з'явилися, до початку судового розгляду слідчий ОСОБА_3 подала заяву про розгляд справи без її участі та без фіксації процесу технічними засобами. Разом з цим, просила подане клопотання задовольнити.
Положеннями ч.4 ст.107 КПК України визначено, що у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
За вказаних обставин, суд вважає за можливе розгляд клопотання проводити у відсутність учасників справи та без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши клопотання слідчого та долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.
Судом встановлено, що в провадженні слідчих СУ ГУНП в Черкаській області перебувають матеріали кримінального провадження №12021250000000892, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України.
Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №12021250000000892 закінчується 27.04.2023 року.
Статтею 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.
Відповідно до положень ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Згідно з вимогами ч.1 ст.295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
В судовому засіданні встановлено, що завершити розслідування кримінального провадження №12021250000000892 в установлений строк неможливо, оскільки слідчим планується отримати висновок судової будівельно-технічної експертизи; з урахуванням документів, отриманих в ТОВ «Черкасиміськбуд», призначити повторну судово-економічну експертизу; проаналізувати висновки отриманих експертиз, покази свідків в сукупності з іншими зібраними у кримінальному провадженні доказами; з урахуванням зібраних доказів, вирішити питання про повідомлення про підозру винним особам; провести інші процесуальні дії в яких виникне необхідність після проведення вище вказаних слідчих і процесуальних дій.
Проведення зазначених вище слідчих (розшукових) та процесуальних дій потребує додаткового часу, а їх результати мають значення для прийняття законного і об'єктивного рішення у даному кримінальному провадженні.
Враховуючи потреби досудового розслідування, з врахуванням складності кримінального провадження та часу, який об'єктивно потрібен для проведення вищезазначених слідчих дій, слідчий суддя вважає, що клопотання слідчого підлягає до задоволення, а строки досудового розслідування необхідно продовжити на шість місяців, тобто до 27.10.2023 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого з прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування - задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань №12021250000000892, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.10.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, на шість місяців, тобто до 27.10.2023 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1