Україна
Донецький окружний адміністративний суд
21 квітня 2023 року Справа№200/1139/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, б. 3; код ЄДРПОУ 13486010) про зобов'язання вчинити певні дії, -
17 березня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему «Електронний суд», надійшов позов адвоката Гуревича Р.Г., який діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:
- зобов'язання виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 01 жовтня 2016 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 р. №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 р. №159.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 р. справа № 200/8529/20-а відповідачем нараховані та виплачені щомісячні страхові виплати за період з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року у квітні 2021 року, проте не було виплачено компенсацію за втрату частини доходів. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси.
Відповідач позов не визнав та 07 квітня 2023 року надав відзив на позовну заяву, зі змісту якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що згідно із даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України ОСОБА_2 07.04.2021 нараховано щомісячні страхові виплати за період з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року та сплачено органом Фонду у квітні 2021 року. Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2020 р. справа №200/8529/20-а виконане органом Фонду в межах одного місяця з моменту призначення страхової виплати, тобто у встановлений чинним законодавством строк. Тому відмова органу Фонду позивачу у нарахуванні та виплати компенсації втрати частини доходів є правомірною, оскільки донарахована сума щомісячних страхових виплат за період з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року на підставі судового рішення по справі №200/8529/20-а виплачена органом Фонду своєчасно та в повному обсязі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2023 року відкрито провадження в справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази.
Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 виданий Калінінським РВ Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області 18 січня 2000 року.
ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою внутрішньо переміщеною особою від 15.03.2018 року №0000493510.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи, що підтверджується випискою з огляду МСЕК серії 10ААА №035998.
Рішенням Донецького окружного адмінісьраьивнгошл суду від 23.10.2020 року по справі №200/8529/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року адміністративний позов задоволено частково та вирішено.
Визнати протиправною та скасувати постанову відділення ВД ФССНВ у м. Дзержинську №0515/50619/50619/15 від 27 вересня 2016 року про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 .
Зобов'язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: вул. Свободи, 5, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 41325231) відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ) раніше призначеної щомісячної страхової виплати та сплатити заборгованість починаючи з 01 жовтня 2016 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
На виконання рішення суду постановою Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07.04.2021 №0536/7115/7115/23 нараховані та виплачені у квітні 2021 щомісячні страхові виплати за період з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року в повному обсязі, про що відповідач зазначив у відзиві на позовну заяву.
06 березня 2023 року позивач, через адвоката, звернувся до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зі адвокатським запитом, щодо надання інформації про виконання рішення суду від ід 23.10.2020 по справі №200/8529/20-а.
Листом від 14.03.2023 року №04-02-654 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області повідомило, що Управлінням протягом лютого та березня 2021 року було проведено роботу з щодо встановлення зв'язку з ОСОБА_1 та отримання його о с о б о в ого банківського рахунку, відкритого в АТ "Державний ощадний банк України". Після вищевказаних дій у квітні 2021 року постановою Слов'янського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 07.04.2021 № 0536/7115/7115/23 на виконання судового рішення було нараховані щомісячні страхові виплати за період з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року. Нараховані кошти були перераховані на особовий банківський рахунок ОСОБА_1 також у квітні 2021 року, а отже порушення строків їх виплати у разі затримки на один календарний місяць і більше після винесення постанови щодо їх нарахування не виявлено. Тобто, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2020 у справі №200/8529/20-а, управлінням виконано у повному обсязі та вимога щодо виплатити компенсації є безпідставною.
Вважаючи протиправною безліяльність відповідача, щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків сплати, позивач звернувся до суду.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.
За приписами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування”.
Статтею 36 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.
Страхові виплати складаються із:
1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);
2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім'ї та особам, які перебували на утриманні померлого);
3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;
4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.
Строки проведення страхових виплат визначені статтею 47 вказаного Закону.
Відповідно до частини 1 статті 47 Закону страхові виплати проводяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:
1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;
2) особам, які мають право на виплати у зв'язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.
Частинами 5 та 6 статті 47 Закону визначено, що страхові виплати проводяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв'язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.
Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв'язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров'я.
Згідно з частинами 4 та 7 статті 47 Закону виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.
Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Стаття 2 Закону №2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
У відповідності до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно зі статтею 4 даного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:
- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
- соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);
- стипендії;
- заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19
Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаних постановах Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Посилання відповідача на те, що у встановлений чинним законодавством строк було виконано рішення у справі №№ 200/8529/20-а, а саме нарахування страхових виплат за період з з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року та їх перерахування 07.04.2021 року, що свідчить про відсутність підстав для застосування положень Закону України №2050, є неприйнятними, оскільки ці та інші посилання відповідача не ґрунтуються на положеннях законодавства та є безпідставними, оскільки суперечать наведеній правовій позиції Верховного Суду.
Стосовно визначення дати, з якої позивачу має бути обчислена відповідна компенсація, суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 29 квітня 2020 року у справі №420/2093/16-а, відповідно до яких використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 19 грудня 2011 року (справа №6-58цс11), від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16). Такий підхід підтримано і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 03 липня 2018 року (справа №521/940/17).
Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Таким чином, компенсація втрати частини доходів у спірних правовідносинах має бути обчислена за період з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року.
Враховуючи викладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд задоволняє позовні вимоги шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 р. №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 р. №159.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 133 КАС якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
З огляду на те, що позов задоволено а ухвалою суду від 20 березня 2023 року було відстрочено сплату судового збору до прийняття рішення по справі, судовий збір у розмірі 1037,60 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, б. 3; код ЄДРПОУ 13486010) виплатити ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати страхових виплат за період з 01 жовтня 2016 року по 30 вересня 2020 року відповідно до Закону України від 19.10.2000 р. №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 р. №159.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, б. 3; код ЄДРПОУ 13486010) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя М.М. Крилова