Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
20 квітня 2023 року Справа №200/1641/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В. розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська область, Суми, Берестовська, буд. 1, ЄДРПОУ 21108013) про визнання рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив:
- визнати протиправним і скасувати рішення від 17.03.2023 №045750020823 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову у призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області включити до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 01.09.1983 по 15.07.1985 навчання в середньо професіональне-технічному училищі №119 м. Красний Лиман, з 16.07.1985 по 01.11.1985 роботу на посаді помічника машиніста електровоза після закінчення СПТУ №119 Красний Лиман; з 11.11.1985 по 02.11.1987 службу в Радянській Армії; з 21.12.1987 по 01.06.1992 роботу на посаді помічника машиніста електровоза, на посаді машиніста електровоза в Локомотивне депо Красний Лиман ім. 50-тя Радянській Армії; з 22.05.1993 по 01.08.1996 роботу у Краснолиманському відділенні Донецької залізниці за посадою поїзний диспетчер відділу перевезень; з 17.04.1997 по 21.04.1997 роботу проїздим диспетчером в Краснолиманському відділенні Донецької залізниці ордена Леніна; з 22.04.1997 по 03.01.2000 роботу проїздим диспетчером в Госпрозрахунковій службі перевезень відповідно до пункту а) ст. 55 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з 10.03.2023 на підставі пункту а ст.55 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ч.1 ст. 171 КАС України передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу, та чи не має інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини першої ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до ч.8 ст. 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Ч.4 ст.59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Відповідно до ч.1 ст. 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.
Згідно із ч.1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч. 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").
П.4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - також Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Приписами п.12 Положення імперативно визначено, що ордер містить наступні реквізити: 12.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги / доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро / адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); 12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі "Адвокат"); 12.12. Підпис керівника адвокатського бюро / адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро / адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро / адвокатським об'єднанням; 12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.
Так, судом встановлено, що позовна заява подана через систему "Електронний суд" представником позивача адвокатом Молчановою Наталією Володимирівною.
На підтвердження своїх повноважень до позовної заяви додано ордер на надання правничої (правової) допомоги серія АН №1147603 від 13.04.2023.
Дослідивши вищезазначений ордер на надання правничої (правової) допомоги, судом з'ясовано, що останній не містить всіх обов'язкових реквізитів, визначених Положенням про ордер на надання правничої (правової) допомоги, а саме у графі "Адвокат" відсутній підпис адвоката, який видав ордер, що вказує на його дефектність та виключає, в даному випадку, можливість посилання на ордер як на документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.
З огляду на викладене, суд зазначає, що повноваження Молчанової Наталії Володимирівни на представництво ОСОБА_1 у Донецькому окружному адміністративному суді належним чином не підтверджено.
В силу приписів п. 3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи те, що позовна заява подана особою, яка не підтвердила відповідного права належними документами, тому позовну заяву необхідно повернути на підставі вищевказаних положень закону.
При цьому, суд зважає на висновки Європейського суду з прав людини, викладені в рішеннях від 28.05.1985 у справі "Ашингдейн проти Сполученого Королівства" та від 13.02.2001 у справі "Кромбах проти Франції", в яких Суд наголосив на тому, що держава може встановлювати певні обмеження права осіб на доступ до суду.
Крім того, у рішеннях від 20.05.2010 у справі "Пелевін проти України" та від 30.05.2013 у справі "Наталія Михайленко проти України" ЄСПЛ зазначив, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою.
Системний аналіз норм КАС України свідчить, що державою встановлено доступні, чіткі та передбачувані процесуальні правила (обмеження), за умови дотримання яких особа може реалізувати право на судовий захист. Цих правил під час звернення до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 представником позивача - адвокатом Молчановою Наталією Володимирівною не дотримано.
Згідно ч.6 ст.169 КАС України, про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч.8 ст.169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
З огляду на викладене подану до суду позовну заяву належить повернути особі, яка її подала, разом з доданими до неї документами.
Керуючись ст. 55, 57, 59, 169, 248, 256 КАС України,-
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська область, Суми, Берестовська, буд. 1, ЄДРПОУ 21108013) про визнання рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років на пільгових умовах та зобов'язання вчинити певні дії разом з доданими до неї матеріалами повернути особі, яка її подала.
Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду у порядку, визначеному ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана протягом 15 днів з дня її підписання.
Суддя І.В. Шинкарьова