П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/16945/22
Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.
Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого: Градовського Ю.М.
суддів: Бітова А.І.,
Танасогло Т.М..
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2023р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Пенсійний фонду України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
У листопаді 2022р. ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, ГУ ПФУ в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПФУ, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №155950014346 від 18.08.2022р. про відмову у нарахуванні та виплаті позивачці грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п.7-1 XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати позивачці до спеціального (педагогічного) стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 15.05.1980р. по 31.08.1983р. на посаді музичного керівника ясла-садка №1 «Ягодка» м.Рені, з 1.09.1983р. по 15.07.2022р. на посаді викладача фортепіано Ренійської дитячої школи мистецтв;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з липня 2022р. її призначено пенсію за віком, відповідно до положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
3.08.2022р. ОСОБА_1 звернулася до відділу обслуговування громадян №7 ГУ ПФУ України в Одеській області із заявою про призначення та виплату грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій, як працівнику освіти зі стажем роботи понад 30 років.
Однак, рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.08.2022р. №155950014346 їй відмовлено у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки переліком закладів і установ освіти посада викладача в позашкільних навчальних закладах (школах мистецтв), яка дає право на пенсію за вислугу років, не передбачена.
Вважаючи вказану відмову протиправною та незаконною, позивачка звернулась в суд із відповідним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2023р. адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області №155950014346 від 18.08.2022р. про відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до п.7-1 XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення».
Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи: з 15.05.1980р. по 31.08.1983р. на посаді музичного керівника ясла-садка №1 «Ягодка» м.Рені, з 1.09.1983р. по 15.07.2022р. на посаді викладача фортепіано Ренійської дитячої школи мистецтв.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення»).
Стягнуто з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,4грн. сплачені за платіжним дорученням №959-15-047/С від 15.11.2022р..
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Донецькій області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії управління, які полягають у відмові в нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій за віком є незаконними, оскільки у ОСОБА_1 наявна достатня кількість педагогічного стажу для отримання грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення», яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 15.07.2022р. отримує пенсію за віком, відповідно до положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На момент звернення за призначенням пенсії загальний страховий стаж роботи позивача складав 42 роки 1 місяць 17 днів, до якого увійшла трудова діяльність у навчальних закладах, а саме:
- з 15.05.1980р. по 31.08.1983р. (З роки) на посаді музичного керівника ясла-садка №1 «Ягодка» м.Рені;
- з 1.09.1983р. по теперішній час (39 років) на посаді викладача фортепіано Ренійської дитячої школи мистецтв (до 1.09.1995р. Ренійська музична школа).
3.08.2022р. ОСОБА_1 звернулася до відділу обслуговування громадян №7 ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення та виплату грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій, як працівнику освіти зі стажем роботи понад 30 років. (а.с.19).
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що розглядав вказану заяву - ГУ ПФУ в Донецькій області.
Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.08.2022р. №155950014346 їй відмовлено у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки переліком закладів і установ освіти посада викладача в позашкільних навчальних закладах (школах мистецтв), яка дає право на пенсію за вислугу років, не передбачена (а.с.10-11).
Не погодившись з прийнятим рішенням 15.09.2022р., ОСОБА_1 звернулася до ПФУ зі скаргою, в якій просила скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 18.08.2022р. №155950014346 та отримала відповідь за №26458-27235/П-03/8-2800/22 від 18.10.2022р., згідно якої викладачі, які працюють в позашкільних навчальних закладах, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою КМУ від 4.11.1993р. за №909, не передбачені. (а.с.12-13).
Не погоджуючись із такими діями ПФУ, позивачка звернулася до суду із даним позовом.
Перевіряючи правомірність та законність дій Управління у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивачка пов'язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 9.07.2003р. (далі - Закон №1058-ІV).
Відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;.
Постановою КМУ «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 4.11.1993р. №909 затверджено вичерпний перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Відповідно до п.1 Переліку №909 до посад в позашкільних навчальних закладів, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Кабінет Міністрів України Постановою від 23.11.2011р. №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV.
Відповідно до п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затв. Постановою КМУ від 4.11.1993р. №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».
Пунктом 5 вказаного Порядку №1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1.10.2011р. призначається пенсія за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Згідно з положеннями ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991р. №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що згідно трудової книжки ОСОБА_2 НОМЕР_1 (а.с.14-15):
- з 15.05.1980р. по 1.09.1983р. працювала музичним керівником ясла-садка №1 «Ягодка» м.Рені;
- з 1.09.1983р. по теперішній час працює на посаді викладача фортепіано Ренійської дитячої школи мистецтв (до 1.09.1995р. Ренійська музична школа).
Крім того, на підтвердження вказаних обставин матеріали справи містять довідки Дитячої школи мистецтв за №25 від 20.07.2022р. та №25а від 20.07.2022р., а також архівну довідку Про періоди роботи за №П-60/02-02 від 1.08.2022р. (а.с.16-18).
Отже, матеріалами справи підтверджено, що починаючи із 15.05.1980р. по 1.09.1983р. ОСОБА_1 працювала в дошкільному навчальному закладі державної форми власності на посаді музичного керівника; починаючи із 1.09.1983р. по теперішній час ОСОБА_1 працювала в дитячій школі мистецтв (до 1.09.1995р. - музична школа), на посаді викладача фортепіано, де загальний страховий стаж роботи викладачем навчальних закладів державної форми власності складає більш ніж 42 роки, що підтверджується записами в трудовій книжці, а отже даний стаж має бути зарахований до педагогічного, що зроблено не було.
З огляду на встановлені обставини справи, судова колегія приходить до висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, яка пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.
В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.
Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2023р. - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий: Ю.М. Градовський
Судді: А.І. Бітов
Т.М. Танасогло