05 квітня 2023 року Справа № 160/2197/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій, бездіяльності протиправними та стягнення виплат, -
08 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії та бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , в частині не внесення солдата зазначеної військової частини ОСОБА_1 , до наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року та з 01.08.2022 року по 01.09.2022 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року, у розмірі 70000 гривень, та за період часу з 01.08.2022 року по 01.09.2022 року, у розмірі 70000 гривень, з урахуванням обов'язкових податків і зборів.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він, починаючи з 01.03.2022 року, перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді сержантського та рядового складу - солдата. Зауважив, що в період часу з 01.06.2022 року по 01.09.2022 року ОСОБА_1 як солдат військової частини НОМЕР_1 виконував обов'язки військової служби та захисту Батьківщини в районі проведення бойових дій поблизу населеного пункту Каменське не території Херсонської області. Тому позивач вважає, що йому повинна бути виплачена додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Вказав, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів. Однак, службовими особами - командирами військової частини НОМЕР_1 позивача протиправно не внесено до такого наказу, у зв'язку з чим, позивачу не була виплачена додаткова винагорода в розмірі 70000 грн., за період з 01.07.2022 по 01.08.2022 та з 01.08.2022 по 01.09.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Позивач неодноразово звертався до відповідача щодо внесення його до наказів про виплату додаткової винагороди, проте йому було відмовлено з невідомих причин. Позивач вважає, що відповідачем порушено його права, як військовослужбовця.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.02.2023р. витребувано від Військової частини НОМЕР_1 наступні документи: належним чином засвідчені копії витягів з наказів про те, що ОСОБА_1 в період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року та з 01.08.2022 року по 01.09.2022 року, перебував як солдат військової частини НОМЕР_1 , при виконанні обов'язків військової служби та захисту Батьківщини, в районі проведення бойових дій біля населеного пункту Каменське на території Херсонської області; належним чином засвідчені копії витягів з наказів про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року та з 01.08.2022 року по 01.09.2022 року.
15.03.2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що позивач в період з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року не брав безпосередню участь у бойових діях та не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зв'язку з чим військовою частиною НОМЕР_1 здійснено нарахування та виплачено позивачу, за вищевказаний період, в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. Також зазначив, що за період з 01.08.2022 року по 01.09.2022 року позивач був безпосередньо залучений до виконання бойових (спеціальних) завдань та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та виконував бойові завдання в районі бойових дій.
На виконання вимог ухвали суду від 13.02.2023р. Військовою частиною НОМЕР_1 до суду надано наступні документи: витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 126 від 04.05.2022 року; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 253 від 27.08.2022; копія наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2022 року № 277; картка особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 .
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом з матеріалів спраіи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.03.2022 року перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді сержантського та рядового складу - солдата.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.05.2022р. №126, молодшого сержанта ОСОБА_1 , механіка-водія-електрика відділення командно-штабних машин радіовзводу роти зв'язку командного пункту польового вузла зв'язку з 04.05.2022 року було залучено до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі Оперативного Угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в Херсонській області щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації (в умовах воєнного стану) (підстава: рапорти командирів підрозділів від 04.05.2022р.).
Позивач вважає, що його протиправно не було внесено до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 70000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період часу з 01.07.2022 по 01.08.2022 та з 01.08.2022 по 01.09.2022, у зв'язку з чим позивач позбавлений можливості отримати додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ № 168 в розмірі 70000,00 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.
Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 21 листопада 2022 року.
Указом Президента України від 18 листопада 2022 року №8189 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, тобто до 19 лютого 2022 року.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Згідно з пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі також Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022 року, у першій редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
У подальшому до зазначеної постанови вносились зміни.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 2-1 Постанови №168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Підставою для виплати відповідно до постанови КМУ №168, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів:
бойовий наказ (бойового розпорядження);
журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Тобто, для виплати винагороди до 100000 грн. має бути підтверджена документально участь військовослужбовця у бойових діях.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 04.05.2022р. був залучений до виконання бойових (спеціальних) завдань, але за спірний період позивач не подавався командиром віськової частини НОМЕР_1 , як такий, що приймав участь у бойових діях та в наказі на виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. відсутній, зазначене підтверджується копією наказу Командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2022р. №2771.
На період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), позивачу, згідно з Постановою №168, передбачена виплата додаткової винагороди.
Проте, командиром Військової частини НОМЕР_1 позивача протиправно не було включено до наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за спірний період часу.
Суд звертає увагу, що згідно із усталеною практикою Європейського суду з прав людини держава не може відмовляти у здійсненні особі певних виплат у разі чинності законодавчої норми, яка їх передбачає та відповідності особи умовам, що ставляться для їх отримання. Відсутність бюджетних коштів також не може бути причиною невиконання державою взятих на себе зобов'язань.
Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).
За наведених обставин, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, враховуючи заявлені вимоги, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 в частині не внесення позивача до наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 по 01.08.2022 та з 01.08.2022 по 01.09.2022 та зобов' язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", за період часу з 01.07.2022 по 01.08.2022 та з 01.08.2022 по 01.09.2022 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, оскільки згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.05.2022р. № 126, позивач був залучений до виконання бойових (спеціальних) завдань у складі Оперативного Угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в Херсонській області щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії російської федерації (в умовах воєнного стану) з 04.05.2022р.
Водночас, суд наголошує, що проведення розрахунків, визначення конкретної суми нарахування та виплати, належить до виключної компетенції відповідача (роботодавця), тобто є дискреційними повноваженнями. У спірних правовідносинах суд не вправі підміняти повноваження Військової частини в частині визначення суми, які підлягають виплаті. Отже, в цій частині позовних вимог суд відмовляє.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо надання обґрунтування , що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року).
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.
У зв'язку із звільненням позивача на підставі п. 13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій, бездіяльності протиправними та стягнення виплат - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 в частині не внесення солдата зазначеної військової частини ОСОБА_1 до наказу про виплату додаткової винагороди, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року та з 01.08.2022 року по 01.09.2022 року.
Зобов' язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період часу з 01.07.2022 року по 01.08.2022 року та з 01.08.2022 року по 01.09.2022 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Розподіл судових витрат у справі не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Кальник