29 березня 2023 року Справа № 280/873/23
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув у письмовому провадженні клопотання відповідача про залучення співвідповідача у адміністративній справі
за позовом Селянського (фермерського) господарства "Дарья"
до - Головного управління ДПС у Запорізькій області
до - Державної податкової служби України
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
07 лютого 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Селянського (фермерського) господарства "Дарья" (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі і одаткових накладних Головного управління ДПС у Запорізькій області, про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Селянському (фермерському) господарству "Дарья" (код ЄДРПОУ 23791978) від 18.10.2022 № 7480850/23791978;
- зобов'язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну Селянського (фермерського) господарства "Дарья" від 18.02.2022 № 1 у сумі 440 999,94 грн, в т.ч. ПДВ - 54 157,89 грн в Єдиному реєстрі податкових накладних.
- стягнути з державного бюджету України на користь Селянського (фермерського) господарства "Дарья" сплачений судовий збір.
13 лютого 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі № 280/873/23 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
28 лютого 2023 року за вх. № 8546 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залучення співвідповідача. В обґрунтування поданого клопотання, представник Головного управління ДПС у Запорізькій області зазначає наступне. З 20.09.2022 повноваження з розгляду повідомлень платників щодо зупинених податкових накладних та прийняття рішень про відмову/реєстрацію ПН у ЄРПН, були передані від Комісії ГУ ДПС у Запорізькій області до відповідної Комісії ГУ ДПС у Львівській області. Тож, за результатами розгляду наданих пояснень та копій документів, відносно СФГ "ДАРЬЯ" було прийнято рішення 7480850/2379197 від 18.10.2022 про відмову у реєстрації ПН № 1 від 18.02.2022, яке підписане посадовою особою Головного управління ДПС у Львівській області та відповідно головою Комісії Головного управління ДПС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Отже, позовні вимоги СФГ "ДАРЬЯ" щодо визнання протиправним та скасування рішення 7480850/2379197 від 18.10.2022 про відмову у реєстрації ПН № 1 від 18.02.2022, повинно бути звернено до належного суб'єкта владних повноважень-відповідача по справі, а саме до Головного управління ДПС у Львівській області. Комісією ДПС України прийнято рішення про результати розгляду скарги на рішення комісії регіонального рівня, яка приймає рішення про реєстрації ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації № 58717/23791978/2 від 03.11.2022 про залишення скарги без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації ПН в ЄРПН без змін. має виконуватись саме Комісією ГУ ДПС у Львівській області, що відповідно потребує залучення цього суб'єкта владних повноважень як співвідповідача.
Розглянувши клопотання про залучення співвідповідача у справі, суд знайшов підстави для його задоволення з огляду на наступне.
Згідно з наказом Державної податкової служби України від 19.09.2022 № 645 "Про внесення змін до наказу ДПС від 28.03.2022 № 173", у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", від 14.03.2022 № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану та встановленого простою в роботі деяких територіальних органів ДПС, відповідно до пункту 1 положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС від 12.11.2020 № 643 "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС" (зі змінами), були внесені зміни до наказу ДПС від 28.03.2022 № 173 "Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС".
Ключовими змінами є закріплення повноважень за територіальними органами ДПС, які будуть виконувати повноваження територіальних органів, в роботі яких встановлено простій. Так, згідно з наказом ДПС № 645, закріплено виконання повноважень, передбачених положеннями про головні управління ДПС в областях, ГУ ДПС у Донецькій області, ГУ ДПС у Запорізькій області, ГУ ДПС у Луганській області, ГУ ДПС у Миколаївській області, ГУ ДПС у Харківській області, ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а саме повноважень, проведення аналізу та здійснення управління ризиками з метою визначення форм і обсягів податкового контролю, у частині організації роботи територіальних органів ДПС щодо здійснення моніторингу фінансово-господарських операцій платників податків на наявність податкових ризиків та організації роботи з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних) пункту 4 положень, - за територіальними органами ДПС згідно з додатком 1.
З огляду на таке, позовні вимоги СФГ "ДАРЬЯ" щодо визнання протиправним та скасування рішення 7480850/2379197 від 18.10.2022 про відмову у реєстрації ПН № 1 від 18.02.2022, повинно бути звернено до належного суб'єкта владних повноважень-відповідача по справі, а саме до Головного управління ДПС у Львівській області, що відповідно потребує залучення цього суб'єкта владних повноважень як належного відповідача.
Відповідно до частини 1 статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), учасниками справи є сторони, треті особи.
Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам) (частина 3 статті 43 КАС).
Згідно зі статтею 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
З огляду на викладене, суд вважає клопотання відповідача обґрунтованим та вважає за можливе залучити Головне управління ДПС у Львівській області (79003 м. Львів, вул. Стрийська 35, код ЄДРПОУ 43968090) в якості належного відповідача у справі.
Керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника Селянського (фермерського) господарства "Дарья" (70042, Запорізька обл., Запорізький р-н, с. Михайло-Лукашеве, вул. Молодіжна, буд. 25, код ЄДРПОУ 23791978) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 44118663) до Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Виключити неналежного відповідача по справі № 280/873/23 - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 166, код ЄДРПОУ 44118663).
Залучити до участі у справі Головне управління ДПС у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська 35, код ЄДРПОУ 43968090) як належного відповідача у справі № 280/873/23.
Встановити Головному управлінню ДПС у Львівській області п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Сацький Р.В.