30 березня 2023 року м. Ужгород№ 260/1652/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України 101-ї ОБрТрО Регіонального управління "Захід" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
15 березня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України 101-ї ОБрТрО Регіонального управління "Захід" (88000 Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Сергія Мартина, буд. 3, код ЄДРПОУ 26622845), яким просить суд: "1. Визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса фактичного перебування: АДРЕСА_2 ;) в частині непроведения нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) грошового забезпечення за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року; 2. Зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за займаною посадою старшого стрільця відділення контрдиверсійної боротьби взводу контрдиверсійної боротьби роти контрдиверсійної бородьби в/ч НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року, з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року; 3. Визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса фактичного перебування: АДРЕСА_2 ;) в частині непроведення нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) додаткової винагороди за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року, передбаченої Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168; 4. Зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса фактичного перебування: АДРЕСА_2 ;) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) додаткової винагороди за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року, передбаченої Постанови від 28 лютого 2022 року № 168; 5. У разі необхідності вийти за межі позовних вимог, згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України для ефективного захисту прав, свобод, інтересів Позивача від порушень з боку суб'єктів владних повноважень; 6. Зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса фактичного перебування: АДРЕСА_2 ;) подати звіт про виконання судового рішення; 7. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити справу без виклику сторін за наявними у справі матеріалами (тобто в порядку письмового спрощеного позовного провадження).".
20 березня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.
Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року було відмовлено позивачу у прийнятті до розгляду заяви про збільшення позовних вимог в адміністративній справі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не провів із ним розрахунків щодо виплати грошового забезпечення (заробітної плати) та додаткової винагороди з жовтня 2022 року по березень 2023 року та вважає такі дії протиправними та такими, що порушують його права, а відтак звернувся за захистом до суду.
Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року грошове забезпечення та додаткова винагорода, передбачено Постановою № 168 позивачу не виплачувалися у зв'язку з відкриттям відносно нього кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення за статтею 408 частиною 4 КК України на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 , у зв'язку із самовільним залишенням тимчасової дислокації. За таких обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Згідно зі статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд встановив наступне.
Позивач прийнятий до сил територіальної оборони ЗСУ в 101 бригаду територіальної оборони в/ч НОМЕР_1 в АДРЕСА_2 , та зарахований до списків особового складу частини відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_4 № 36 від 03 березня 2022 року (а.с. 17).
Судом встановлено, що позивач був мобілізований відповідно до наказу Ужгородського РТЦК та СП № 74 від 14 березня 2022 року "Про призов військовозобов'язаних на військову службу під час мобілізації" та того ж дня відправлений до в/ч НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 для подальшого проходження військової служби (а.с. 19).
Позивач вказує на те, що відповідач не провів із ним розрахунків щодо виплати грошового забезпечення (заробітної плати) та додаткової винагороди за з жовтня 2022 року по березень 2023 року та вважає такі дії протиправними та такими, що порушують його права, а відтак звернувся за захистом до суду.
Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд виходить з наступного.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому Указом Президента України від 14 березня 2022 року за № 133/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", внесено часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 воєнний стан в Україні продовжується з 05:30 год 25 квітня 2022 року строком на 30 діб (тобто до 25 травня).
Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 року № 341/2022, продовжується строк дії воєнного стану в Україні з 05:30 год 25.05.2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 року № 573/2022 воєнний стан в Україні продовжується з 05:30 год 23.08.2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757 воєнний стан в Україні продовжений на 90 днів до 19 лютого 2023 року.
Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Воєнний стан в розумінні положень статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VIII - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі-Наказ) визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям" (далі-Постанова) під час дії воєнного стану передбачено, що в умовах воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць.
Усім категорія військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Як встановлено судом, 17 травня 2022 року від командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 на ім'я командира військової частини надійшла інформація про факт можливого правопорушення у вигляді самовільного залишення останнім меж дислокації військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_3 .
У відповідності до вимог пункту 15 Розділу І Порядку № 260 військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.
Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом командира військової частини.
Як встановлено судом, 17 травня 2022 року командиром військової частини видано наказ № 111 про зняття з котлового забезпечення та призупинення виплати грошового забезпечення позивачу, у зв'язку із самовільним залишенням військової частини (а.с. 41).
Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Статтею 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил визначено, що військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення корупційних діянь чи інших правопорушень, пов'язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.
Судом встановлено, що 19 травня 2022 року відносно позивача було відкрито кримінального провадження № 42022071210000088 від 19 травня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого статтею 408 частиною 4 КК України та розпочато слідчі дії слідчими Шостого слідчого відділу (з дислокацією у м. Ужгороді) ТУ ДБР у м. Львові.
Ухвалою слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Данко В.Й. від 21 травня 2022 року відносно позивача було обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою до 18 липня 2022 року та ухвалою того ж судді від 13 липня 2022 року продовжено строк тримання під вартою до 17 серпня 2022 року, тобто в межах строку досудового розслідування (а.с.а.с. 47-50).
Пунктом 144-1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення) визначено, що для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Пунктом 144-2 Положення регламентовано, що військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов'язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.
Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.
Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України.
У відповідності до зазначених норм командиром військової частини НОМЕР_1 було видано накази від 19 жовтня 2022 року № 62-РС (по особовому складу) та № 269 (по стройовій частині), якими позивача було звільнено із займаної посади, призупинено військову службу, а також призупинено виплату грошового та інших видів забезпечення з 01 жовтня 2022 року (а.с.а.с. 44, 46).
Вищевказані накази є чинними, судом незаконними не визнавалися, а тому у суду не має підстав надавати їм оцінку в межах даної адміністративної справи.
Ужгородським міськрайонним судом здійснюється судовий розгляд справи з підстав порушеного кримінального провадження № 42022071210000088 від 19 травня 2022 року та за результатами проведеного досудового розслідування, а, отже, на даний час статус Позивача не змінився, відповідно відсутні підстави для нарахування та виплати позивачеві грошового забезпечення та додаткової винагороди за оскаржуваний період з жовтня 2022 року по березень 2023 року.
Крім того, на підставі пункту 15 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 позивачу було припинено виплату грошового забезпечення.
Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає протиправності в діях відповідача щодо непроведення нарахування та виплати позивачеві грошового забезпечення та додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 з жовтня 2022 року по березень 2023 року, а відтак підстав для задоволення позовних вимог суд не вбачає.
Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.
Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України 101-ї ОБрТрО Регіонального управління "Захід" (88000 Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Сергія Мартина, буд. 3, код ЄДРПОУ 26622845) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяС.Є. Гаврилко