30 березня 2023 рокум. Ужгород№ 260/1652/23
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі судді Гаврилко С.Є. розглянувши в письмовому проваджені питання про прийняття до розгляду заяви про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України 101-ї ОБрТрО Регіонального управління "Захід" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
15 березня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України 101-ї ОБрТрО Регіонального управління "Захід" (88000 Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Сергія Мартина, буд. 3, код ЄДРПОУ 26622845), яким просить суд: "1. Визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса фактичного перебування: АДРЕСА_2 ;) в частині непроведения нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) грошового забезпечення за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року; 2. Зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за займаною посадою старшого стрільця відділення контрдиверсійної боротьби взводу контрдиверсійної боротьби роти контрдиверсійної бородьби в/ч НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року, з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року; 3. Визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса фактичного перебування: АДРЕСА_2 ;) в частині непроведення нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) додаткової винагороди за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року, передбаченої Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168; 4. Зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса фактичного перебування: АДРЕСА_2 ;) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_2 ) додаткової винагороди за період з жовтня 2022 року по березень 2023 року, передбаченої Постанови від 28 лютого 2022 року № 168; 5. У разі необхідності вийти за межі позовних вимог, згідно ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України для ефективного захисту прав, свобод, інтересів Позивача від порушень з боку суб'єктів владних повноважень; 6. Зобов'язати Військової частини НОМЕР_1 ТРО АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ; адреса фактичного перебування: АДРЕСА_2 ;) подати звіт про виконання судового рішення; 7. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити справу без виклику сторін за наявними у справі матеріалами (тобто в порядку письмового спрощеного позовного провадження).".
20 березня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.
29 березня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про збільшення позовних вимог.
Дослідивши заяву про збільшення позовних вимог, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у прийнятті вказаної заяви до розгляду з наступних підстав.
Статтею 44 частиною 1 КАС України встановлено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.
Відповідно до статті 47 частини 1 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Тобто законодавцем визначено, що змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог можливо у справах, які розглядаються у судових засіданнях.
У відповідності до статті 257 частин 1 та 2 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
У відповідності до статті 257 частини 4 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Суд зауважує, що особливостями розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження є: розгляд справи протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі (стаття 258 КАС України); підготовче засідання не проводиться (стаття 262 частина 2 КАС України); перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (стаття 262 частина 4 КАС України); суд розглядає справу без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи (стаття 262 частини 5 та 6 КАС України); клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (стаття 262 частина 7 КАС України); при розгляді справи суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їх усні пояснення; судові дебати не проводяться (стаття 262 частина 8 КАС України).
При цьому важливо врахувати, що учасники справи, яка розглядається у спрощеному позовному провадженні, зазнають таких обмежень: скорочений строк на подачі заяву про відвід (стаття 39 КАС України); обмежене право позивача змінити предмет або підставу позову (стаття 47 КАС України); скорочений строк вступу у справу третіх осіб (стаття 49 КАС України); скорочений строк подачі заяви про виклик свідків (стаття 92 КАС України); скорочений строк направлення позивачем третім особам копії позовної заяви (стаття 171 КАС України); обмежене право на об'єднання справ в одне провадження (стаття 172 КАС України); скорочений строк складення судом повного тексту рішення (стаття 243 КАС України); скорочений строк розгляду справи (стаття 258 КАС України); не проводяться судові дебати (стаття 262 КАС України); не проводиться підготовче судове засідання (стаття 262 КАС України).
Відповідно до пункту 7 прохальної частини позовної заяви, позивач просив суд прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити справу без виклику сторін за наявними у справі матеріалами (тобто в порядку письмового спрощеного позовного провадження). З часу відкриття провадження у даній справі від позивача клопотань про розгляд справи в загальному позовному провадженні не надходило.
У відповідності до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Таким чином, даний спір у відповідності до вимог КАС України може бути розглянутий за правилами спрощеного позовного провадження, тобто без проведення судового засідання.
Ухвалою суду від 20 березня 2023 року відкрито провадження у справі та постановлено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, тобто без проведення судового засідання в порядку письмового провадження.
З урахуванням зазначеного, суд вважає, що відсутні законодавчо встановлені підстави для прийняття заяви про збільшення розміру позовних вимог в силу положень статті 47 КАС України, оскільки розгляд даної справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, що не передбачає проведення судового засідання в даній справі.
Більше того, суд вважає за необхідне роз'яснити, що прийняття до розгляду заяви про збільшення позовних вимог зумовить необхідність повторного встановлення учасникам справи процесуальних строків для подання заяв по суті (відзив, відповідь на відзив, заперечення на відповідь на відзив), що може мати своїм наслідком порушення строку розгляду даної справи.
За наведених вище обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для прийняття заяви позивача про збільшення позовних вимог до розгляду.
Керуючись статтями 44, 47, 243, 248,КАС України, суд -,
У прийнятті до розгляду заяви про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Сил територіальної оборони України 101-ї ОБрТрО Регіонального управління "Захід" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
СуддяС.Є. Гаврилко