Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 березня 2023 року Справа№200/1011/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
У березні 2023 року ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо нерозгляду її заяви про призначення пенсії від 05.10.2022 року з урахуванням поданих разом із заявою від 25.01.2023 року додаткових документів;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 14.10.2022 року № 056650007975 про відмову в призначенні пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до її загального страхового стажу періоди з 20.07.1984 року по 14.10.1995 року, з 03.11.1985 року по 24.10.1986 року, з 18.03.1987 року по 31.08.1992 року, з 05.11.1993 року по 01.08.1995 року, з 02.11.1995 року по 03.08.1996 року та призначити їй з 30.09.2022 року пенсію за віком.
Позов обґрунтовувала тим, що 05.10.2022 року звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проте відповідним рішенням їй було відмовлено в призначенні пенсії.
Оскільки її не було повідомлено у передбачений законом 10-денний строк про причини відмови, тому 13.12.2022 року через вебпортал Пенсійного фонду України вона звернулася із заявою № ВЕБ-05001-Ф-С-22-105524 про надання копії рішення, а також форми РС-право. 06.01.2023 року отримала, зокрема відповідь з оскарженим рішенням, з яких дізналася про причини відмови в призначенні пенсії.
Оскільки повідомлення про необхідність подання додаткових документів (яке містилось в тексті самого рішення про відмову) вона отримала 06.01.2023 року через електронний кабінет вебпорталу Пенсійного фонду України, тому 25.01.2023 року звернулася до органу Пенсійного фонду України з клопотанням про розгляд її заяви про призначення пенсії з урахуванням додаткових документів, до якої додала додаткові документи: копії трудової книжки (з належно оформленим записом дати народження) та відповідних довідок. Також просила сприяти в отриманні підтвердження виплати допомоги по безробіттю за період з 02.11.1995 року по 03.08.1996 року. Однак відповідач відмовив у розгляді документів, що подані додатково, направивши відповідь від 08.02.2023 року.
При цьому відповідачем не було зараховано періоди роботи з 1984 року по 2002 року, а саме: з 20.07.1984 року по 14.10.1995 року - робота в тресті «Красноармійськшахтобуд» на заводі «Буддеталь»; з 03.11.1985 року по 24.10.1986 року - робота в Новоєлизаветівському дитячому садочку; з 18.03.1987 року по 31.08.1992 рік - робота в тресті «Красноармійськшахтобуд» на заводі «Буддеталь»; з 05.11.1993 року по 01.08.1995 року - робота в тресті «Красноармійськшахтобуд» на заводі «Буддеталь»; з 02.11.1995 року по 03.08.1996 року - отримання допомоги по безробіттю від Красноармійського міського центру зайнятості Донецької області.
Вважаючи свої пенсійні права порушеними, звернулася до суду з даним позовом.
Відзив на позовну заяву подано не було.
Судом встановлено, що 05.10.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 14.10.2022 року № 056650007975 в призначенні такої пенсії відмовлено у зв'язку з відсутністю на час звернення необхідного страхового стажу.
Рішення мотивовано тим, що відповідно до наданих документів страховий стаж заявника становить 25 років 2 місяці 8 днів, якого недостатньо для призначення пенсії віком (потрібно 29 років).
Вказаним рішенням до страхового стажу не зараховані:
- періоди роботи згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 19.07.1984 року, оскільки дату народження виправлено та не оформлено належним чином;
- період догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення ним трирічного віку, оскільки у свідоцтві про народження відсутній штамп про отримання паспорта.
В рішенні також зазначено, що для зарахування періодів, що вказані в трудовій книжці, необхідно внести зміни до трудової книжки відповідно до п. 2.13 Інструкції ведення трудових книжок, що затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, або надати уточнюючі довідки про періоди роботи, видані підприємствами, на яких працювала заявник, на підставі первинних документів за час виконання роботи, або підтвердити належність трудової книжки заявнику у судовому порядку. Додатково повідомлено про те, що: деякі періоди роботи необхідно дооформити уточнюючими довідками, оскільки в періоді роботи з 18.03.1987 року по 31.07.1992 року відсутня дата в наказі на прийняття, з 05.11.1993 року по 01.08.1995 року - відсутня інформація про реорганізацію підприємства, з 02.11.1995 року по 03.08.1996 року - відсутній номер розпорядження на припинення допомоги по безробіттю; для підтвердження періоду догляду за дитиною необхідно надати паспорт дитини.
Про зміст вказаного рішення (від 14.10.2022 року № 056650007975) позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.01.2023 року № 232-17235/Б-02/8-0500/23 після звернення позивача через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою від 13.12.2022 року № ВЕБ-05001-Ф-С-22-105524. До листа додано, зокрема копію цього рішення.
25.01.2023 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України подала заяву № ВЕБ-10001-Ф-С-23-009386, в якій просила розглянути її заяву про призначення пенсії від 05.10.2022 року з урахуванням додаткових документів, до якої додала додаткові документи: копії трудової книжки (з належно оформленим записом дати народження), копії довідок від 16.01.2023 року №1, від 17.01.2023 року № 7, від 17.01.2023 року № 7/1. Також просила сприяти в отриманні підтвердження виплати допомоги по безробіттю за період з 02.11.1995 року по 03.08.1996 року.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 08.02.2023 року № 1000-0202-8/18314 позивача повідомлено про те, що її звернення не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846. Рекомендовано подати нову заяву встановленого зразка та долучити до неї додаткові документи.
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначає умови призначення пенсії за віком, передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу, що визначений вказаною статтею.
Так, згідно з вказаною статтею починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, при зверненні, зокрема: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.
Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до п. 1.8 розд. I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами ОСОБА_3 заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами ОСОБА_3 .
Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з п. 4.3 розд. ІV зазначеного Порядку рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.
Відповідним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з недостатністю страхового стажу, до якого цим рішенням не зараховані певні періоди її роботи, зазначені в її трудовій книжці (без зазначення таких періодів), через недоліки заповнення трудової книжки.
Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_1 від 19.07.1984 року, в ній на титульній сторінці міститься виправлення дати народження позивача, а саме з « ІНФОРМАЦІЯ_3 » виправлено на « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». Фактично, особою, яка заповнювала трудову книжку, була поміняна послідовність написання дня та місяця народження (поміняні місцями місяць та день народження), що відразу же було виправлено шляхом правильного послідовного написання дати народження позивача.
Вказана в трудовій книжці позивача дата її народження - ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідає даті народження, що зазначена в паспорті позивача, який вона подавала разом з трудовою книжкою.
Щодо заповнення трудової книжки, суб'єктом владних повноважень не враховані положення чинних у відповідний час нормативно-правових актів: Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах, організаціях, що затверджена постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 року №162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, відповідно до яких заповнення трудової книжки проводиться роботодавцем, а не працівником.
Крім того, суб'єктом владних повноважень не враховані положення п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», згідно з якими відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб'єкта господарювання.
Порушення роботодавцем порядку заповнення трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Щодо незарахування відповідним рішенням до страхового стажу позивача періоду догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення ним трирічного віку, оскільки у свідоцтві про народження відсутній штамп про отримання паспорта, то такі посилання є безпідставними, оскільки наявність або відсутність такого штампу у свідоцтві про народження не може свідчити про нездійснення позивачем догляду та дитиною.
Отже, рішення про відмову в призначенні пенсії не ґрунтується на положеннях законодавства та порушує пенсійні права позивача.
Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 року в справі №815/1554/17 аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.
Відповідним рішенням органу Пенсійного фонду (яке і створює правові наслідки) позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
При цьому суб'єктом владних повноважень в такому рішенні періоди роботи позивача, які зараховані до страхового стажу, а які не зараховані, не зазначені.
Вказане не відповідає загальному принципу правової визначеності.
Вказане свідчить про те, що відповідач діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для призначення пенсії позивачу, і, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої ним заяви і документів та, відповідно, прийняв незаконне і необґрунтоване рішення.
Враховуючи наведене таке рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
З огляду на наведене порушені пенсійні права позивача підлягають захисту та відновленню іншим шляхом - шляхом визнання протиправним та скасування оскарженого рішення (яке в спірних правовідносинах і породжує правові наслідки) та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії з урахуванням додатково поданих нею документів із зарахуванням до страхового стажу позивача періодів роботи, що відображені в її трудовій книжці, та періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто періодів, про які йшлося в рішенні про відмову в призначенні пенсії (ч. 2 ст. 9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
Суд вважає, що в спірних правовідносинах саме такий спосіб захисту та відновлення порушеного права є повним, належним та ефективним, і унеможливить подальше звернення до суду з позовом.
Отже, позов підлягає задоволенню частково.
Оскільки суд дійшов висновку про задоволення основних позовних вимог (іншим шляхом), тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 858,88 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб'єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Решта судового збору в сумі 214,72 грн. такому стягненню не підлягає, оскільки вона зайве сплачена за подання даного позову в електронній формі. Разом з тим такий судовий збір може бути повернутий позивачу з бюджету за його заявою (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір»).
При обчисленні розміру судового збору судом враховані положення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», згідно з якою при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; код ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 14.10.2022 року № 056650007975, прийняте щодо ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2022 про призначення пенсії за віком з урахуванням додатково поданих нею документів із зарахуванням до її страхового стажу періодів роботи, що відображені в її трудовій книжці, та періоду догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення ним трирічного віку.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; код ЄДРПОУ 22933548) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) грн. 88 (вісімдесят вісім) коп.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 30 березня 2023 року.
Суддя Т.В. Логойда