Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 березня 2023 року Справа№200/252/23
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася через систему “Електронний суд” Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ідентифікаційний код 08301764, 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул.Поштова, 16) про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати компенсації втрат доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 07.01.2018 по 07.12.2022 відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ “Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати” та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку із порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрат доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 07.01.2018 по 07.12.2022 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44. В обґрунтування зазначено, що на виконання рішення суду по справі №200/2075/22, яким, зокрема, зобов'язано відповідача здійснити виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.10.2020, позивачу 07.12.2022 здійснено відповідну виплату. Вважає наявним право на виплату компенсації втрат доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення.
07 лютого 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (у письмовому провадженні).
Відповідачем надано відзив, в обґрунтування якого зазначено, що основна сума доходу у вигляді грошового забезпечення виплачена своєчасно. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.
Позивачем надана відповідь на відзив, в якій викладені аргументи аналогічні тим, що й у позовній заяві.
08 березня 2023 року ухвалою суду зобов'язано учасників справи надати пояснення, а також додаткові докази по справі.
На виконання вимог ухвали суду Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки надана відповідь від 09.03.2023 №09/02/140, в якій повідомлено про донарахування індексації грошового забезпечення у розмірі 11951,98 грн. та 132021,25 грн. Зазначено, що виплата здійснена 31.10.2022 та 07.12.2022 у розмірі 11772,70 грн. та 130040,93 грн. відповідно. Утримано військовий збір 1.5% у розмірі - 179,28 грн. та 1980,32 грн. Податок з фізичних осіб у розмірі 18% у сумі 2151,36 грн. та 23763,83 грн. компенсовано.
За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
21 червня 2022 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/2075/22 визнані протиправними дії Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо застосування січня 2016 року як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 30.10.2017 по 28.02.2018, а в період з 01.03.2018 по 30.10.2020 не врахування абзацу 4 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових ходів населення” затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078. Зобов'язано Донецькій обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.10.2017 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум та індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.10.2020 включно із застосуванням фіксованої суми індексації - 4 258,75 грн. та відповідно до абз. абз. 4-6 п. 5 Порядку № 1078, та виплатити її з урахуванням фактично виплачених сум. Рішення набрало законної сили.
На виконання рішення суду по справі №200/2075/22 Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки здійснено донарахування сум індексації за період січень 2018 року (25 дні) - жовтень 2020 року (включно), що підтверджується довідками від 09.02.2023 №09/02/92 та №09/02/93.
З довідки від 09.02.2023 №09/02/93 вбачається, що сума донарахованої індексації складає 132021,25 грн. Період донарахування квітень 2018 року - жовтень 2020 року. Виплата у розмірі 130040,93 грн. здійснена 07.12.2022 згідно платіжного доручення від 06.12.2022 №2975. Податок з доходів у розмірі 23763,83 грн. - компенсовано.
З довідки від 09.02.2023 №09/02/92 вбачається, що сума донарахованої індексації складає 11951,98 грн. Період донарахування січень 2018 року (25 днів) - березень 2018 року. Виплата у розмірі 11772,70 грн. здійснена 31.10.2022 згідно платіжного доручення від 28.10.2022 №2613. Податок з доходів у розмірі 2151,36 грн. - компенсовано.
12 січня 2023 року позивачем подана заява про виплату компенсації втрат доходів у зв'язку із порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення у розмірі 71320,63 грн. Повідомлено про те, що 31.10.2022 виплачена сума у розмірі 11772,70 грн., та 07.12.2022 сума у розмірі 130040,93 грн.
16 січня 2022 року Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки в листі №09/02/28 повідомлено про виконання рішення суду по справі №200/2075/22 у повному обсязі. Підстави для виплати компенсації відсутні.
Спірним питанням у цій справі є правомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати сім індексації за період з 07.01.2018 по 07.12.2022.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).
Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі індексації грошового забезпечення). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв'язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постанові від 14.04.2021 у справі № 465/322/17.
Крім того, у постанові від 05.03.2020 у справі № 140/1547/19, Верховний Суд зазначив, що згідно з положеннями статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відповідно до статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету. З системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Під час розгляду справи судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 №200/2075/22 здійснена виплата індексації грошового забезпечення за період січень 2018 року (25 дні) - жовтень 2020 року (включно).
Отже, несвоєчасне нарахування сум індексації відбулось у зв'язку з неправомірним нарахуванням позивачеві грошового забезпечення, що встановлено судовим рішенням, тобто з вини органу, що призначає і виплачує грошове забезпечення, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати.
Суд звертає увагу на те, що оскільки позивачу було виплачено суми індексації 11772,70 грн. та 130040,93 грн. датами 31.10.2022 та 07.12.2022 відповідно, то задоволенню підлягають позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації у сумі 11772,70 грн. відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 №200/2075/22, за період з 07.01.2018 по 31.10.2022 та щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації у сумі 130040,93 грн. відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 №200/2075/22, за період з 01.04.2018 по 07.12.2022, зобов'язання здійснити відповідні виплати.
Щодо позовних вимог в частині виплати компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 суд зазначає наступне.
Відповідно до п.п. 2-5 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 (далі - Порядок №44), грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби.
Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».
Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.
Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Аналіз наведених вище норм Порядку №44 дає підстави дійти висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Під час розгляду справи судом встановлено, що управлінням при виплаті індексації грошового забезпечення, яка здійснена на виконання рішення суду, компенсовано позивачу суми податків з доходів фізичних осіб, отже, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.
З огляду на викладене позов підлягає частковому задоволенню.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з наступного.
Згідно положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що фактично, позовні вимоги задоволенні, оскільки бездіяльність визнана протиправною, а вимога про зобов'язання вчинити певні дії є похідною, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача, сплачений ним судовий збір у розмірі 858,88 грн.
Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 293, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації у сумі 11772,70 грн. відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", за період з 07.01.2018 по 31.10.2022 та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації у сумі 130040,93 грн. відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", за період з 01.04.2018 по 07.12.2022 на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 №200/2075/22.
Зобов'язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації, яка здійснена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2022 №200/2075/22, у сумі 11772,70 грн. за період з 07.01.2018 по 31.10.2022 та у сумі 130040,93 грн. за період з 01.04.2018 по 07.12.2022, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмір 858 (вісімсот п'ятдесят вісім) грн. 88 коп.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Кошкош