28 березня 2023 року Справа № 160/4029/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВрони О. В.
за участі: секретаря судового засіданняНосенко К.В.
представників сторін:
позивача: відповідача: Якименко О.В. Матіюк Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро клопотання Фонду державного майна України про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі №160/4029/23 за позовною заявою Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" до Фонду державного майна України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Фонду державного майна України, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об'єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об'єктів;
- зобов'язати Фонд державного майна України повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об'єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 прийнято позовну заяву Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 заяву Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна Агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про забезпечення позову задоволено частково.
Заборонено Фонду державного майна України (ідентифікаційний код юридичної особи 00032945) вчиняти будь-які дії направлені на передачу єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (ідентифікаційний код юридичної особи 03374617), зокрема, але не виключно складання комісією з питань передачі об'єктів акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України, затвердження акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України.
Заборонено Фонду державного майна України (ідентифікаційний код юридичної особи 00032945) вчиняти будь-які дії направлені на управління та на приватизацію Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (ідентифікаційний код юридичної особи 03374617), зокрема, але не виключно включати єдиний майновий комплекс Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до переліку об'єктів , що підлягають приватизації, приймати рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України».
В іншій частині заяву залишено без задоволення.
20.03.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Фонду державного майна України про скасування заходів забезпечення позову у справі №160/4029/23.
Ухвалою суду від 21.03.2023 призначено клопотання Фонду державного майна України про скасування заходів забезпечення позову у справі №160/4029/23 до розгляду у судовому засіданні на 28.03.2023 року о 11:00 год.
В обґрунтування поданого клопотання заявник зазначає, що єдиний майновий комплекс Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України було прийнято Фондом державного майна України до сфери управління на підставі відповідного акту від 28.02.2023 із сфери управління Національної академії аграрних наук України на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об'єктами державної власності».
Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об'єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання-передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об'єктом, або самоврядна організація втрачає таке право.
Виходячи з наведеного, з 28.02.2023 Фонд здійснює функції з управління єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України», а отже відпала необхідність в існуванні заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 06.03.2023.
Заборона Фонду вчиняти дії з управління та приватизації майном Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» порушує інтереси держави та позбавляє Фонд, як суб'єкта управління вільно володіти, користуватися та розпоряджатися належним йому об'єктом державної власності.
Від Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» через систему «Електронний суд» 28.03.2023 надійшли заперечення на клопотання про скасування заходів забезпечення позову.
Позивач зазначає, що виходячи з п. 11 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482, згідно із встановленим порядком передачі об'єкта права державної власності після затвердження акту приймання-передачі майна Фонд державного майна України зобов'язаний вчинити конкретні дії для завершення процедури переходу державного майна до сфери управління відповідача. А тому, заходи забезпечення позову залишаються актуальними, оскільки продовжують усувати умови, за яких істотно ускладниться чи унеможливить ефективний захист порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивача.
Щодо ствердження відповідача, що заборона Фонду вчиняти дії з управління та приватизації Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України», не забезпечать збереженню існуючого становища до розгляду справи по суті, оскільки Фонд є органом управління позивача з 28.02.2023 року, то позивач зазначає, що ним було подано заяву про зміну предмету позову та доповнено позовні вимоги.
Задоволення позову матиме результатом повернення сторін спору в те положення, яке існувало до початку процедури з передачі єдиного майнового комплексу позивача, а тому наявні заходи забезпечення позову створюють належні умови для запобігання унеможливленню поновлення порушених прав позивача.
В судовому засіданні 28.03.2023 оголошено вступну і резолютивну частини ухвали.
Вирішуючи заяву про скасування заходів забезпечення позову, суд виходить з наступного.
Забезпечення позову є процесуальним засобом, спрямованим на запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи, що полягає у вжитті заходів, за допомогою яких у подальшому гарантується виконання судових рішень, прийнятих за результатами розгляду спору.
Відповідно до ч.1.ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.
Частиною 8 ст. 257 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі:
1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу;
2) повернення позовної заяви;
3) відмови у відкритті провадження у справі.
Вказуючи на те, що єдиний майновий комплекс Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» було прийнято Фондом державного майна України до сфери управління на підставі акту від 28.02.2023, відповідач помилково вважає, що необхідність заходів забезпечення позову відпала.
Як вбачається зі змісту вжитих судом заходів забезпечення позову, складання і затвердження акту приймання-передачі не є єдиною дією, яку заборонено вчиняти Фонду державного майна України стосовно єдиного майнового комплексу позивача.
Судом заборонено вчинення будь-яких дій, направлених на передачу майнового комплексу.
Врахуванню підлягає також та обставина, що позивач до закінчення підготовчого засідання відповідно до ч.1 ст. 47 КАС України через систему «Електронний суд» 24.03.2023 звернувся до суду із заявою про зміну предмету позову. Підставою для вказаної заяви було те, що після відкриття провадження у справі Фондом державного майна України повідомлено про прийняття на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р «Деякі питання управління об'єктами державної власності» наступних документів:
-наказу від 20.02.2023 №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» ;
-акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду Державного майна України, затверджений 28.02.2023 першим заступником голови Фонду державного майна України Д.О. Кліменковим.
Позивачем заявлено додаткові позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 №32 в частині утворення комісії з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств Національної академії аграрних наук України, визнання незаконними дій щодо складання і затвердження акту приймання-передачі єдиного майнового комплексу Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» та скасування акту.
Оскільки обґрунтування позовних вимог залишаються тими, що викладені в позовній заяві, суд приходить до висновку про необхідність залишення заходів забезпечення позову.
Суд звертає увагу на те, що заходи забезпечення позову мають тимчасовий характер і діють до набрання законної сили рішенням суду, яким закінчується розгляд справи по суті.
Враховуючи, що забезпечення позову застосовується як гарантія законних вимог позивача, суд не повинен скасовувати вжиті заходи до виконання рішення або зміни способу його виконання, за винятком випадків, коли потреба у забезпеченні позову з тих чи інших причин відпала або змінились певні обставини, що спричинили застосування заходів забезпечення позову, або забезпечення позову перешкоджає належному виконанню судового рішення.
Відповідачем не наведено достатніх доводів і доказів того, що небезпека заподіяння шкоди права, свободам і інтересам позивача до ухвалення рішення в цій справі зникла, або що захистити інтереси позивача буде можливим без вжиття таких заходів.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання Фонду державного майна України про скасування заходів забезпечення позову.
Керуючись ст.ст. 157, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні клопотання Фонду державного майна України про скасування заходів забезпечення позову у справі №160/4029/23 за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна Агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Фонду державного майна України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали складено 30.03.2023.
Суддя О.В. Врона