вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
про відмову в заміні сторони виконавчого провадження
22 березня 2023 року Справа № 480/6414/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,
заявниці - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року, на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 26.05.2021 №22/6-2158. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, на підставі наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 26.05.2021 №22/6-2158, з урахуванням раніше виплачених сум.
27.02.2023 року ОСОБА_1 до суду подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просить замінити стягувача у виконавчому провадженні щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 р. у справі №480/6414/21 з ОСОБА_2 (РНОККП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , на його правонаступника ОСОБА_1 (РПОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).
Заява обґрунтовується тим, що на виконання рішення суду від 16.09.2021 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.12.2019 року по 31.10.2021 року. Проте перераховані кошти виплачено не було. ОСОБА_2 (позивач) помер, про що надана копія свідоцтва про смерть, а ОСОБА_1 є дружиною померлого та його спадкоємцем.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду дану заяву призначено до судового розгляду та зобов'язано ОСОБА_1 надати докази наявності виконавчого провадження, в якому просить замінити сторону заявник.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 56).
Заявниця у судовому засіданні заяву про заміну сторони виконавчого провадження підтримала та просила суд її задовольнити.
Суд, заслухавши пояснення заявниці, дослідивши матеріали справи та заяви про заміну сторони виконавчого провадження, проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, на підставі наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 26.05.2021 №22/6-2158, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до розрахунку, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.12.2019 року по 31.10.2021 року. Сума перерахованих коштів становить 191 947,61 грн. (а.с. 44).
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 (а.с. 39).
Відповідно до копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 , ОСОБА_1 є дружиною померлого (а.с. 38).
ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із запитом про надання інформації, в якій просила надати розрахунок заборгованості по кожному із рішень Сумського окружного адміністративного суду від 16.09.2021 № 480/6414/21; від 22.06.2022 № 480/2562/22; від 05.12.2022 № 480/5031/22; надати довідку про призначення пенсії у разі втрати годувальника, довічно (а.с. 41).
Листом від 09.02.2023 року № 1800-0202-8/5504 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 обліковуються суми коштів за період з 01.12.2019 по 31.10.2021, перерахованих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного-суду від 16.09.2021 у справі № 480/6414/21, за період з 01.12.2021 по 28.02.2022, перерахованих на виконання рішення від 22.06.2022 у справі № 480/2562/22, що підлягають виплаті за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду на цю мету. Оскільки, кошти, на виконання зазначеного вище рішення суду підлягають виплаті померлому чоловіку, то для їх виплати, згідно з чинним законодавством, необхідно надати документи, що підтверджують право на їх отримання, яким зокрема, може бути рішення суду про заміну сторони стягувача. Таким чином, кошти будуть виплачені у разі надання підтверджуючих документів про заміну сторони стягувача за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету (а.с. 42-43).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.46, п.9 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом, до якого звернена вимога позивача.
Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
За приписами ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувана у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Суд зазначає, що 10.11.2021 року Сумським окружним адміністративним судом видано, зокрема, виконавчий лист щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, на підставі наданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення від 26.05.2021 №22/6-2158, з урахуванням раніше виплачених сум.
Проте, в судовому засіданні заявниця зазначила про відсутність виконавчого провадження щодо примусового виконання рішення суду від 16.09.2021 року.
Разом з тим згідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Так, судом встановлено, що після набрання законної сили рішенням від 16.09.2021 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.12.2019 року по 31.10.2021 року (а.с. 44). Проте сума перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 року по 31.10.2021 року у розмірі 191947,61 грн. ОСОБА_2 виплачена не була, про що свідчить лист ГУ ПФУ в Сумській області від 09.02.2023 року № 1800-0202-8/5504 (а.с. 42-43).
При цьому, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 (а.с. 39).
Відповідно до статті 1216 ЦК спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 ЦК).
Статтею 1219 ЦК передбачені права та обов'язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.
Відповідно до статті 1227 ЦК суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Згідно до ч. 1, 3 ст. 61 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, для яких спільно з отримувачем цих сум, є доходом сім'ї.
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а, сформульована висновок про те, що “ у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя”.
Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, яка забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Зазначені висновки викладені у постанові Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а.
Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази щодо звернення заявниці до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виплату їй перерахованої пенсії померлого ОСОБА_2 . При цьому, на момент звернення заявниці до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, визначений ст. 61 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” строк щодо звернення до пенсійного органу із відповідною заявою ще не сплив.
В судовому засіданні заявниця також зазначила, що не зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із відповідною заявою.
При цьому, право заявника на отримання пенсії, що належала позивачу і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, може бути реалізоване шляхом відповідного звернення заявника до органу Пенсійного фонду із заявою про виплату такої пенсії у порядку, встановленою спеціальним пенсійним законодавством, а не у порядку звернення у цій справі про заміну сторони виконавчого провадження. В свою чергу, у випадку відмови у такій виплаті заявник не позбавлений можливості оскаржити таке рішення у відповідному позовному провадженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що заміна сторони в виконавчому провадженні, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника, у зв'язку з чим вбачається необхідним у задоволенні поданої заяви відмовити.
Водночас суд вважає за необхідне зазначити, якщо член сім'ї протягом 6 місяців після смерті пенсіонера не звертався до пенсійного органу для отримання відповідних сум пенсії, то у силу ч. 3 ст. 52 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини, та орган Пенсійного фонду не здійснює виплату неодержаної пенсії у порядку ч. 1 ст. 52 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ч. 1 ст. 61 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
При цьому, відповідно до висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року по справі № 286/3516/16-ц (Провадження № 14-95цс19), спір про стягнення успадкованої суми неотриманих спадкодавцем пенсійних виплат, має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 480/6414/21 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Повний текст ухвали складено 24.03.2023 року.
Суддя В.О. Павлічек