Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
21 березня 2023 року № 520/12486/22
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
установив
Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому з урахуванням уточнень просить суд
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження розміру пенсії у 2022 році шляхом фіксації розміру 57099,79 грн; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області недоплачене підвищення пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, з 01.01. по 31.12.2022 у сумі 1038,60 грн.
В обґрунтування позовних вимог, позивач вказав, що відповідачем протиправно обмежено розмір пенсії позивача максимальним розміром 57099,79 грн., яка складається із постійної та змінної складових. Зокрема, змінна складова - це підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи, яка складає 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та яка визначається тим, що вона збільшується разом із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»». Однак, вказана величина не виплачена позивачу у належній сумі, починаючи з 01.07.2021 року, що мало своїм наслідком обмеження загальної суми пенсії позивача у розмірі 57099,79 грн., що стало підставою для звернення до суду із позовом.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Згідно з положеннями ч.2-5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, повідомлений належним чином про відкриття провадження у справі через систему Електронний суд та засобами поштового зв'язку, а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався без зазначення причин неподання відзиву.
Суд зазначає, що відповідно до положень ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, враховуючи норми ст. 78 КАС України, суд встановив наступне.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 року по справі № 520/14348/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправним та скасовано Рішення відділу з питань виплати пенсій №8 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №963020121839 від 17.12.2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.10.2017 року перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до ст.501 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії) з розрахунку 90 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка визначена у висновку судової економічної експертизи Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені заслуженого професора М.С. Бокаріуса №24152 від 05.12.2019 року та складає 62180 (шістдесят дві тисячі сто вісімдесят) грн. 66 коп., без обмежень її максимального розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.
На підставі вказаного рішення суду, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її максимального розміру.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 року по справі №520/27859/21, яке набрало законної сили 29 листопада 2022 року , визнано протиправними дії Голов ного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом фіксації розміру пенсії з 01.07.2021 року по 01.12.2021 року включно у розмірі 57099.79 грн. та без проведення перерахунку підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни II групи з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2021 року, передбаченого Законом України «Про державний бюджет України» за 2021 рік. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити пере рахунок і виплату пенсії з 01.07.2021 року, враховуючи підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни II групи з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2021 року, передбаченого Законом України «Про державний бюджет Укра їни» за 2021 рік та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Позивач звернувся до відповідача із запитом щодо повідомлення інформації на підставі чого відповідачем застосовано обмеження пенсії з 01.01.2022 року розміром 57099,9 грн.
Листами від 06.12.2022 року №2000-0202-8/88195, від 12.12.2022 № 2000- 0202-8/90869 позивачеві повідомлено про те, що :
на виконання рішення суду у справі 520/14348/19 пенсія позивачу перерахована з розрахунку 90 відсотків суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка визначена у висновку судової економічної експертизи Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз імені заслуженого професора М.С. Бокаріуса №24152 від 05.12.2019 року; інші зобов'язання в рішенні суду від 31.01.2020 відсутні, отже рішення виконано в межах покладених зобов'язань; заява про перерахунок пенсії від 10.11.2022 та надані документи розглянуті ГУ ПФУ в Донецькій області та прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії від 17.11.222 № 96302112839, яке направлено на адресу позивача, вказану у пенсійній справі (лист від 06.12.2022 року №2000-0202-8/88195);
запит від 07.12.2022 розглянуто, відповідь на запит містить інформацію з обмеженим доступом, повідомлено про повторне надсилання її поштовим відправленням за адресою, зазначеній у пенсійній справі (від 12.12.2022 № 2000- 0202-8/90869).
Пунктом 28 частини 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ (далі Закон № 3551-ХІІ) визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до абзацу 3 статті 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» від 16.03.2004 №1603-IV передбачено щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни II та III груп у розмірі 50 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Долученим до матеріалів справи посвідчення серії НОМЕР_1 підтверджено, що позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, а отже має право на підвищення пенсії відповідно до означених вище норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України ««Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни».
Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що позивач відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до І категорії осіб, які постраж дали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_2 .
Отже, позивач має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , як особі, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю II групи - 379,6 грн.
Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для осіб, які втратили працез датність: з 1 січня - 1934 гривень, з 1 липня - 2027 гривні, з 1 грудня - 2093 гривні.
Отже, станом на 01.01.2022 року пенсія позивача має включати такі складові:
пенсія по інвалідності відповідно до ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІ1, яка за Рішенням Харківського ок ружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року у справі № 520/14348/19 становить 55962. 59 грн. (90% від заробітної плати 62180 грн. 66 коп. )
підвищення пенсії на 40 процентів прожит кового мінімуму дія осіб, які втратили працездатність, як особі з інвалідністю внаслідок війни II гру пи- 773 грн. 60 коп.,
цільової допомоги, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи у відповід ності до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалі дів війни» -50 грн.;
додаткової пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листо пада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації нас лідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам II групи - 379.6 гривні, а разом 57165 грн.79 коп.
Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що прожитковий мінімум для непрацездатних осіб, як основна величина, від якого нараховується підвищення пенсії у розмірі 40 % для осіб з ІІ групою інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не є сталою величиною, а її розмір змінювався протягом 2022 року на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік».
Отже, зміна розміру прожиткового мінімуму обумовлює розмір підвищення пенсії для осіб з ІІ групою інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який складає 40 % розміру прожиткового мінімуму за відповідний період.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що починаючи від 01.01.2022 року пенсія позивача мала бути підвищена за рахунок збіль шення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи і становити відповідно з 1 січня - на 773 грн. 60 коп. (40 процентів від 1934 грн), із 1 липня - на 810 грн. 80 коп (40 процентів від 2027 грн, 01.12.2022 на 837.2 грн. (40 процентів від 2093 грн)
Натомість, ГУ ПФУ в Харківській області починаючи з 01.07.2022 року та з 01.12.2022 під час проведення обрахунку та виплаті позивачеві розміру підвищення пенсії у розмірі 40 % для осіб з ІІ групою інвалідності відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» використовувало незмінний розмір прожиткового мінімуму, який актуальний станом на 01.01.2021 року (1934 грн.), незважаючи на передбачену зміну розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022 року (1934 грн.) та з 01.12.2022 року (2093 грн.).
Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень на обліку у якого перебуває позивач, та який визначає розмір пенсії позивача не надано доказів на підтвердження наявності обставин, які виключають право позивача на збільшення розміру пенсії з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-78, 90, 211 КАС України, суд зазначає, що у спірних правовідносинах відповідач не забезпечив дотримання ч.2 ст.19 Конституції України та вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії шляхом фіксації розміру пенсії у 2022 році у розмірі 57099,79 грн.
Відтак, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, на підставі ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку, що достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача є прийняття судом рішення про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року, враховуючи підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2022 року, передбаченого Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
При розв'язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим факторам, доводам та обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.
Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,рнокпп. НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 у 2022 році шляхом фіксації її розміру на рівні 57099,79 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2022 року, враховуючи підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи з врахуванням зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність протягом 2022 року, передбаченого Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Зоркіна Ю.В.