Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питання продовження процесуального строку
21 березня 2023 року Справа № 520/4317/23
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Красноградського об'єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області про визнання бездіяльності протиправною, скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Красноградського об'єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Красноградського об'єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області щодо призову ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;
- зобов'язати Красноградське об'єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Харківської області (адреса: здійснити дії скасувати наказ Красноградського об'єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації;
- визнати протиправним дії командира військової частини про зарахування до списків у в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 , здійснити дії - скасувати наказ командира вiйськової частини про зарахування до списків у в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 .
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху.
Для усунення недоліків позовної заяви позивачу необхідно було надати:
- уточнену позовну заяву з питань складу відповідачів відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням положень ст. 161 КАС України, разом з її копіями, а також копіям доданих до позовної заяви документів, відповідно до кількості учасників справи, в якій також зазначити поштовий індекс; місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти - відповідача; викласти зміст позовних вимог, а саме: зазначити реквізити (дату, номер тощо) наказу (наказів) відповідача, яку позивач просить визнати протиправною та скасувати;
- додати до позовної заяви всі наявні докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги або надати клопотання про витребування доказів в якому зазначити: 1) який доказ витребовується (реквізити); 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу; 5) докази, які підтверджують, що позивач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідних доказів.
13.03.2023 до суду надійшла (уточнена) позовна заява позивача щодо усунення недоліків позову.
Утім, судом виявлено, що у межах поданої (уточненої) позовної заяви позивачем в повному обсязі не усунуто недоліки позову.
Так, згідно п.4 ч.5 ст.160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Суд зазначає, що обов'язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України. Суд також зауважує, що цей обов'язок не може бути перекладено на суд, оскільки саме позивач є зацікавленим в ефективному захисті своїх прав та ефективному здійснені судочинства за його позовною заявою.
Так, в прохальній частині позову (уточненої від 13.03.2023) ОСОБА_1 , зокрема, просить суд зобов'язати Красноградське об'єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Харківської області здійснити дії - скасувати наказ Красноградського об'єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області про призов ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації; визнати протиправним дії командира військової частини НОМЕР_1 про зарахування до списків у в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 , здійснити дії - скасувати наказ командира вiйськової частини про зарахування до списків у в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 , не зазначаючи при цьому жодних реквізитів такого рішення відповідача (номеру, дати рішення відповідача, в якому викладено оскаржувану відмову), що робить такі вимоги неконкретизованими, оскільки наведене унеможливлює чітко ідентифікувати, якого саме наказу (наказів) відповідача стосується заявлена позовна вимога, що, в свою чергу свідчить про абстрактність та невизначеність цих позовних вимог, а тому є необхідність в їх конкретизації. Водночас, суд позбавлений можливості визначати зміст позовних вимог замість позивача на власний розсуд.
З огляду на викладене, позивачеві слід подати уточнену позовну заяву, уточнивши в ній реквізити (дату, номер тощо) наказу (наказів) відповідача, яку позивач просить визнати протиправною та скасувати, а також надати копію цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі, оскільки ч.1 ст.161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додаються її копії відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Окрім цього, відповідно до ч.4. ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Згідно ч.1 ст. 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.(ч.2)
Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.(ч.4)
Відповідно до ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Суд зазначає, що позивачем на підтвердження вказаних в позові обставин (первинна редакція) не надано відповідних доказів, при цьому з посиланням на ст.80 КАС України вказано, що на думку позивача, суду у відповідача необхідно витребувати наказ командира частини про зарахування до списків у В/ч НОМЕР_1 та наказ про призов на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 .
Проте, позивачем не вказано заходи, яких він вжив для отримання цих доказів самостійно, не надано доказів вжиття таких заходів, не зазначено причини неможливості самостійного отримання цих доказів та не надано доказів, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідних доказів.
Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст. 8 Конституції України та ст.6 КАС України, суд на підставі ст.17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
"...Суд уже констатував, що процесуальні норми створюються для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності та що сторони провадження повинні мати право очікувати застосування вищезазначених норм. Принцип юридичної визначеності застосовується не тільки щодо сторін провадження, а й до національних судів" (див. рішення від 21 жовтня 2010 року у справі “Дія-97” проти України” (Diya 97 v. Ukraine), заява № 19164/04, п. 47, з подальшими посиланнями).
Тобто, встановлені процесуальним кодексом вимоги щодо змісту та форми позовної заяви обов'язкові до виконання усіма учасниками процесу та їх дотримання перевіряється судом.
Аналогічний висновок зробив, Верховний Суд у постанові від 25.06.2020 по справі №0240/2226/18-а.
Підсумовуючи наведене, суддя змушений зазначити, що недоліки позову залишились не усунутими, позаяк з огляду на зміст заявлених вимог з урахуванням уточненої позовної заяви наданої позивачем 13.03.2023 на виконання ухвали суду від 02.03.2023.
При цьому, з метою забезпечення найсприятливіших умов для доступу до правосуддя, суддя вважає за необхідне продовжити заявнику строк на усунення недоліків даного адміністративного позову.
Отже, для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно:
- надати до суду уточнену позовну заяву, уточнивши в ній реквізити (дату, номер тощо) наказу (наказів) відповідача, яку позивач просить визнати протиправною та скасувати, а також надати копію цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі, оскільки ч.1 ст.161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додаються її копії відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті;
- додати до позовної заяви (уточненої) всі наявні докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги або надати клопотання про витребування доказів в якому зазначити: 1) який доказ витребовується (реквізити); 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу; 5) докази, які підтверджують, що позивач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідних доказів.
Згідно з ч. 2 ст. 293 КАС України оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
1. Продовжити процесуальний строк для усунення недоліків в оформленні позову.
2. Встановити строк усунення недоліків - 5 днів з дати отримання цієї ухвали.
3. Невідкладно повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки протягом п'яти календарних днів з моменту отримання даної ухвали.
4. Роз'яснити, що неусунення недоліків призводить до виникнення правової підстави для прийняття рішення про повернення позову заявникові.
5. Роз'яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання, оскарженню не підлягає.
Суддя Супрун Ю.О.