15 березня 2023 року Справа № 480/8556/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/8556/22 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення додаткової винагороди, -
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, військова частина) у якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у вересні та жовтні 2022 року;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за вересень 2022 року у розмірі 10 000, 00 грн. та за жовтень 2022 року у розмірі 20 000, 00 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що під час проходження служби у відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, у період з 21.09.2022 по 20.10.2022, перебував на амбулаторному та стаціонарному лікуванні з діагнозом Covid-19 середнього ступеня тяжкості і за цей період недоотримав додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у загальному розмірі 30 000, 00 грн., зокрема, за вересень 2022 року - 10 000, 00 грн., за жовтень 2022 року - 20 000, 00 грн.
З огляду на приписи пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, позивач вважає бездіяльність військової частини щодо невиплати додаткової винагороди протиправною, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 28.12.2022, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/8556/22, справу призначено до розгляду в письмовому провадженні, встановлені строки для подання заяв по суті справи.
Не погоджуючись з позовними вимогами, військова частина у відзиві зазначила, що дійсно, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі до 30 000, 00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць на підставі наказу командира. Проте, пунктом 21 згаданої постанови встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Так, підпунктом 4 пункту 7 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 визначено, що виплата додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, не здійснюється, якщо військовослужбовець перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров'я усіх форм власності (крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 наказу) за весь час перебування у відпустці чи на лікуванні.
Отже, оскільки захворювання ОСОБА_1 у період з 21.09.2022 по 20.10.2022 не було пораненням, отриманим у зв'язку із захистом Батьківщини, позивачу правомірно у цей період не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30 000, 00 грн.
За таких обставин, військова частина вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022 та № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022 та №58/2023 від 06.02.2023, строк дії воєнного часу продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію”, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць. Виплата такої винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 21 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Отже, за змістом вказаних норм, з 24.02.2022 у військовослужбовців Державної прикордонної служби України під час діє воєнного стану виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць. Водночас, умови порядок і механізм виплати цієї додаткової винагороди врегульовується керівниками відповідних міністерств та державних органів.
У цій справі, стверджуючи про допущення відповідачем протиправної бездіяльності під час нарахування та виплати додаткової винагороди, позивач вказує на те, що у вересні 2022 року йому було недоплачено 10 000, 00 грн. додаткової винагороди, а у жовтні 2022 року - 20 000, 00 грн.
Досліджуючи питання відповідності дій відповідача під час нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди у спірний період критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що механізм та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України врегульований наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022.
Згідно з пунктом 1 вказаного наказу, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв'язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби.
Разом з цим, підпунктом 4 пункту 7 наказу № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022 передбачено, що виплата встановленої пунктом 1 додаткової винагороди не здійснюється, якщо військовослужбовець перебуває у відпустці або на лікуванні в закладах охорони здоров'я усіх форм власності, крім випадків, передбачених підпунктом 4 пункту 3 цього наказу (перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних) внаслідок поранення чи отримання контузії, травми, каліцтва).
Як убачається з матеріалів справи, у період з 21.09.2022 по 20.10.2022, ОСОБА_1 перебував на амбулаторному та стаціонарному лікуванні з діагнозом корона вірусна хвороба Covid-19, середнього ступеня тяжкості. Тобто, захворювання позивача у вказаний період не було пораненням, контузією, травмою чи каліцтвом, отриманими у зв'язку із захистом Батьківщини.
У зв'язку з цим, військовою частиною за вересень 2022 року позивачу було нараховано і виплачено додаткову винагороду в сумі 20 000, 00 грн. за період служби з 01.09.2022 по 20.09.2022 (включно), а за жовтень 2022 року - нараховано і виплачено додаткову винагороду в сумі 10 645, 16 грн. за період служби з 21.10.2022 по 31.10.2022 (включно).
За таких обставин, з огляду на встановлене постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 право керівників відповідних міністерств та державних органів визначати умови і механізм отримання додаткової винагороди, а також враховуючи приписи підпункту 4 пункту 7 наказу № 392/0/81-22-АГ від 30.07.2022, суд робить висновок про відповідність дій відповідача під час нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у вересні та жовтні 2022 року критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та, як наслідок - про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Воловик