09 березня 2023 року справа № 580/1013/23 м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в письмовому провадженні заяву адвоката Коробкової Г.О. про уточнення позовних вимог в адміністративній справі за її позовом від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
13.02.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Коробкової Г.О. (18001, м.Черкаси, вул.Благовісна, 269, офіс 420) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16; код ЄДРПОУ 42098368) (далі - відповідач 2) про:
визнання протиправним і скасування рішення відповідача 2 від 31.01.2023 №232730019543 про відмову їй у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;
зобов'язання відповідача 1 зарахувати до стажу державної служби позивачки період роботи з 18.11.1989 до 24.10.1990 та перевести на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з моменту звернення до відповідача 1, а саме з 26.01.2023;
стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 на її користь судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60грн.
Обґрунтовуючи зазначила, що відповідачі відмовили у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу державної служби. Вважає, що відповідачі порушуючи закон відмовили у такому переведенні.
Ухвалою від 14 лютого 2023 року суд прийняв до свого провадження позовну заяву, відкрив провадження у справі та вирішив на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) її розгляд здійснювати правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні).
03.03.2023 від відповідача 1 та 08.03.2023 від відповідача 2 до суду надійшли відзиви на позовну заяву (вх.№8033/23 та вх.№8921/23), в яких просили відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.
09.03.2023 на адресу суду надійшла заява (вх.№8983/23) представника позивача адвоката Коробкової Г.О. про уточнення позовних вимог (далі - Заява) у зв'язку зі змінами певних обставин справи, в якій просить:
визнати протиправним і скасувати рішення відповідача 2 від 31.01.2023 №232730019543 про відмову їй у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;
зобов'язання відповідача 1 зарахувати до стажу державної служби позивачки період часу роботи з 18.11.1989 до 24.10.1990 та перевести на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», здійснити нарахування й виплату з моменту звернення до відповідача 1, а саме з 26.01.2023 у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках від 23.02.2023 №2300-0602-8/4479 та №2300-0602-8/4480;
стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 на її користь судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60грн
Ознайомившись із Заявою, з'ясовано підстави для її повернення з огляду на таке.
Частиною першою ст.47 КАС України визначено, що крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Аналіз наведених процесуальних норм дає підстави для висновку, що після відкриття провадження у справі за предметом позову, визначеним прохальною частиною позовної заяви, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши відповідну заяву.
Предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.
Розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. Збільшення або зменшення розміру позовних вимог може відбутися шляхом зміни кількісних характеристик позовних вимог, але в межах спірних правовідносин.
Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин.
Представник позивача у Заяві змінила предмет та підстави позову, доповнивши позовні вимоги зобов'язанням відповідача 1 здійснити нарахування й виплату пенсії у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках від 23.02.2023 №2300-0602-8/4479 та №2300-0602-8/4480.
Згідно з пунктами 4-5 ч.5 ст. 160 КАС України позовна заява має містити зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Обставин (фактичної підстави) і норм права (юридичної підстави), якими позивач та її представник обґрунтовують вказані вище позовні вимоги позовна заява та Заява не містять.
Отже, Заява не відповідає вимогам п.п.4-5 ч.5 ст.160 КАС України.
Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Зазначене роз'яснив суд в ухвалі від 14 лютого 2023 року щодо відкриття провадження.
Згідно з ч.3 ст.262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Оскільки провадження у справі відкрите з 14.02.2023, строк на подання заяви про зміну позовних вимог у цій справі сплинув 01.03.2023. Відзиви відповідачів на позовну заяву надійшли до суду 03.03.2023 та 08.03.2023. Представник позивача подала Заяву 09.03.2023, істотно пропустивши вказаний термін. Такий пропуск впливає на процесуальні права відповідачів надати відзиви у 15-денний термін з урахуванням 30-денного строку на вирішення цієї категорії справ. Тому наявні підстави для її повернення.
Керуючись ст. ст.2-16, 47, 53, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя
1. Повернути заяву (вх. від 09.03.2023 №8983/23) адвоката Коробкової Г.О. (18001, м.Черкаси, вул.Благовісна, 269, офіс 420) про уточнення позовних вимог.
2. Копію ухвали направити учасникам спору.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Ухвала постановлена, складена в повному обсязі та підписана 09.03.2023.