вул. Набережна, 26-А, м. Рівне, 33013, тел. (0362) 62 03 12, код ЄДРПОУ: 03500111,
e-mail: inbox@rv.arbitr.gov.ua, вебсайт: https://rv.arbitr.gov.ua
07 березня 2023 року м. Рівне Справа № 918/6/23
Господарський суд Рівненської області у складі судді Романюк Ю.Г., при секретарі судового засідання Рижій А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження за позовом керівника Сарненської окружної прокуратури (вул. Демократична, 32, Сарни, Сарненський район, Рівненська область, 34500, код ЄДРПОУ 02910077) в інтересах держави в особі Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області (вул. Незалежності, 15, Рокитне, Рокитнівський район, Рівненська область, 34200, код ЄДРПОУ 04387421) до відповідача-1 Товариства з обмеженою відповідальністю фірма побутових послуг "Полісся" (вул. Соборна, 15, Рокитне, Сарненський район, Рівненська область, 34200, код ЄДРПОУ 03061736) до відповідача-2 Фізичної особи-підприємця Борейко Миколи Яковича ( АДРЕСА_1 ) про визнання незаконним та скасування в частині рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району № 204 від 10.11.2003, визнання недійсним договору оренди та зобов'язання повернути майно
у судове засідання з'явилися:
- від прокуратури: Котяй І.В.;
- від позивача: не з'явився;
- від відповідача-1: Вотава І.Л.;
- відповідач-2: не з'явився.
02.01.2023 на поштову адресу Господарського суду Рівненської області від керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області надійшов позов до Товариства з обмеженою відповідальністю фірма побутових послуг "Полісся" (відповідач-1) до Фізичної особи-підприємця Борейко Миколи Яковича (відповідач-2), у якому прокурор просить суд:
- поновити пропущений строк на звернення з позовом;
- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради Рокитнівського району № 204 від 10.11.2003 "Про оформлення права колективної власності на будівлю будинку побуду, що знаходиться в смт. Рокитне по вул. Кірова, 15" в частині оформлення права колективної власності відповідача-1 на протирадіаційне укриття № 66765 площею 33 кв. м., що знаходиться в будівлі будинку побуду, що розташована за адресою: вул. Соборна, 15, смт. Рокитне Сарненського району Рівненської області;
- визнати недійсним договір оренди нежитлового приміщення № 7 від 04.01.2022, укладений між відповідачами-1 та -2;
- зобов'язати відповідача-2 повернути у власність територіальної громади протирадіаційне укриття № 66765 площею 33 кв. м., що розташоване за адресою: вул. Соборна, 15 в смт. Рокитне Сарненського району Рівненської області.
Ухвалою від 05.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 918/6/23. Постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 31.01.2023.
Ухвалою від 31.01.2023 відмовлено у задоволенні клопотання прокуратури, викладеного у позовній заяві, про поновлення пропущеного строку (позовної давності) на звернення з позовом.
Від відповідача-1 надійшла заява про продовження процесуального строку на подання відзиву.
Ухвалою від 31.01.2023 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю фірма побутових послуг "Полісся" про продовження процесуального строку на подання відзиву - задоволено. Постановлено продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю фірма побутових послуг "Полісся" процесуальний строк на подання відзиву - до 14.02.2023. Відкласти підготовче засідання в межах визначеного ГПК України строку підготовчого провадження на 21.02.2023.
16.02.2023 на поштову адресу суду від Товариства з обмеженою відповідальністю фірма побутових послуг "Полісся" надійшов відзив. Як вбачається із відмітки відділення поштового зв'язку на конверті, відзив направлено до суду 13.02.2023, тобто в межах процесуального строку встановленого судом.
Ухвалою від 21.02.2023 продовжено за ініціативою суду процесуальний строк підготовчого провадження на 30 днів - до 05.04.2023. Відкладено підготовче засідання на 07.03.2023.
23.02.2023 від Сарненської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив.
07.03.2023 від Рівненської обласної прокуратури надійшло клопотання про витребування від Сарненської районної державної адміністрації доказу - облікової картки протирадіаційного укриття № 66765, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 15 в смт. Рокитне Сарненського району.
07.03.2023 судом встановлено, що позивач та відповідач-2 у судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлені про час, дату та місце проведення даного засідання, що підтверджується довідкою про надіслання на офіційну електронну адресу позивача ухвали від 21.02.2023 та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а саме - ухвали від 21.02.2023) на адресу відповідача-2 (трек-номер поштового відправлення 3301312411602).
Відповідно до п. 17 розділу ІІІ положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішення Вищої ради правосуддя 17.08.2021 за № 1845/0/15-21 встановлено, що особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.
Судом встановлено, що від Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області надійшло клопотання про розгляд справи без їх участі як відповідача у справі. Водночас, як вбачається з матеріалів справи, даний орган місцевого самоврядування є позивачем, а не відповідачем у справі.
Згідно з ч. 3 ст. 196 ГПК України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Згідно з ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Зважаючи на те, що явка представників учасників справи у судове засідання не визнавалася обов'язковою, суд дійшов висновку про можливість проведення судового засідання без участі представників позивача та відповідачів-1 та -2.
Господарський суд, розглянувши клопотання Рівненської обласної прокуратури надійшло про витребування доказу, дійшов висновку про відмову у його задоволенні, з огляду на наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 81 ГПК України учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 80 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Відповідно до ч. 2 ст. 80 ГПК України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви.
Як вбачається із поштової відмітки на конверті, керівник Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області звернувся до господарського суду Рівненської області із позовною заявою у даній справі 30.12.2022
За положеннями ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Докази, які надаються учасниками справи до суду, мають відповідати встановленим критеріям належності, допустимості, достовірності, вірогідності.
Прерогативою учасника справи є подання або витребування доказів необхідних на підтвердження чи спростування обставин, якими він обґрунтовує свої вимоги чи заперечення.
При цьому, як вбачається із клопотання прокурора, Рівненська обласна прокуратура не ставить вимогу в порядку ст. 119 ГПК України.
Суд зауважує, що процесуальні строки роблять процес динамічним і прогнозованим. Без наявності строків на ту чи іншу процесуальну дію або без їх дотримання в господарському судочинстві виникнуть порушення прав сторін - учасників господарського процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.
При цьому як вбачається із позовної заяви, керівник Сарненської окружної прокуратури повідомив, що облікова картка захисної споруди (протирадіаційне укриття № 66765 площею 33 кв. м., що знаходиться в будівлі будинку побуду, що розташована за адресою: вул. Соборна, 15, смт. Рокитне Сарненського району Рівненської області) є документом, якому присвоєно гриф "ДСК" а відтак документ не підлягає копіюванню, у зв'язку з чим копія вказаного документа до позовної заяви не долучена.
Відповідно до ч. 2 ст. 81 ГПК України у клопотанні про витребування судом доказів повинно бути зазначено:
1) який доказ витребовується (крім клопотання про витребування судом групи однотипних документів як доказів);
2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;
3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;
4) заходи, яких особа, яка подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу;
5) причини неможливості отримати цей доказ самостійно особою, яка подає клопотання.
Судом встановлено, що в обґрунтування необхідності витребування доказу (облікова картка захисної споруди) прокурор зазначає, що даний доказ підтвердить, що за адресою: вул. Соборна, 15, смт. Рокитне Сарненського району Рівненської області) наявне протирадіаційне укриття, яке є предметом спору.
Прокурор вказує, що Сарненською окружною прокуратурою на адресу Рокитнівської селищної ради, після усних звернень, скеровано лист з метою отримання облікової картки протирадіаційного укриття № 66765. Разом з тим, згідно з відповіддю селищної ради від 01.03.2023 вказаному документу присвоєно гриф «ДСК», у зв'язку з чим він не підлягає копіюванню, а тому не може бути наданий на запит прокурора. Окрім того, зазначено, що оригінал облікової картки знаходиться у Сарненській районній державній адміністрації.
З огляду на викладене, прокурор просить суд витребувати у Сарненської районної адміністрації облікову картку протирадіаційного укриття № 66765.
Судом встановлено, що прокурором не було дотримано вимог ГПК України при поданні клопотання про витребування доказів, а саме: не надано суду доказів вжиття прокурором самостійно заходів для отримання цього доказу самостійно. Також прокурором не зазначено причин неможливості отримати цей доказ самостійно особою, яка подає клопотання.
Як вбачається із доказів, наданих прокурором, Сарненська окружна прокуратура не заверталася самостійно до Сарненської районної державної адміністрації з вимогою про отримання означеного доказу - облікової картки протирадіаційного укриття № 66765.
Сарненська окружна прокуратура звернулася лише до Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області із листом № 53/2-345вих-23 від 01.03.2023, у якому просили надати належним чином завірену копію облікової картки на протирадіаційне укриття № 66765.
Із відповіді Рокитнівської селищної ради № 423/03-18/23 від 03.03.2023 вбачається, що інвентарна картка на протирадіаційне укриття № 66765 містить гриф "Для службового користування", що унеможливлює її копіювання та скерування копії інвентарної картки на протирадіаційне укриття № 66765. Орган місцевого самоврядування повідомив прокурора, що оригінал інвентарної картки знаходиться в Сарненської районної державної адміністрації, а в Рокитнівській селищній раді Сарненського району Рівненської області наявна лише його копія, завірена належним чином.
Відтак прокурор, стверджуючи, що йому Сарненська районна державна адміністрація і не надасть облікову картку протирадіаційного укриття № 66765, оскільки вона містить гриф "ДСК", просить суд одразу витребувати від адміністрації оригінал даного доказу.
Відповідно до ч. ч. 2-3 ст. 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "Для службового користування".
Доступ до таких документів надається відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону. Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі.
Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації" може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.
При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. Не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці четвертому частини першої статті 47 вказаного Закону. Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений (ч. 3 - 7 ст. 6 Закону № 2939-VІ).
Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону № 2939-VI встановлено, що відповідно до вимог частини другої статті б цього Закону до службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.
Водночас згідно з п. 84 Інструкції "Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію", затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736 працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом «Для службового користування», отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.
Зважаючи на дане положення, прокурор мав можливість самостійно звернутися до Сарненської районної державної адміністрації з метою отримання облікової картки протирадіаційного укриття як орган державного нагляду (контролю).
Однак прокурором не надано доказів такого звернення.
За таких обставин, суд залишає без задоволення клопотання Рівненської обласної прокуратури про витребування від Сарненської районної державної адміністрації доказу - облікової картки протирадіаційного укриття № 66765, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 15 в смт. Рокитне Сарненського району.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 183 ГПК України підготовче засідання проводиться за правилами, передбаченими статтями 196 - 205 цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених ч. 2 ст. 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені ч. 2 ст. 182 цього Кодексу не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Оскільки питання, визначені ч. 2 ст. 182 ГПК України не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні, адже відповідачі -1 та -2 мають право на подання заперечень на відповідь на відзив, з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме змагальності та рівності усіх учасників процесу перед законом і судом, з метою забезпечення надання можливості учасникам провадження у справі скористатися правами та обов'язками, передбаченими ГПК України, господарський суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання.
Керуючись ст. ст. 80, 81, 177, 196, 182, 183, 202, 234, 235 ГПК України, суд -
1. Залишити без задоволення клопотання Рівненської обласної прокуратури про витребування від Сарненської районної державної адміністрації доказу - облікової картки протирадіаційного укриття № 66765, що знаходиться за адресою: вул. Соборна, 15 в смт. Рокитне Сарненського району.
2. Відкласти підготовче засідання на "21" березня 2023 р. на 12:30 год.
3. Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Рівненської області за адресою: м. Рівне, вул. Набережна, 26-А, в залі судових засідань № 15.
Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення 07.03.2023 в порядку, передбаченому ч. 1 ст. 235 ГПК України та оскарженню не підлягає.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://rv.arbitr.gov.ua/sud5019/.
Суддя Романюк Ю.Г.