01 березня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/9696/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: Заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області)
до відповідача: Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернувся з позовом до Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про:
- визнання протиправною бездіяльності Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га, що розташований між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області та закріплення їх в натурі (на місцевості);
- зобов'язання Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області відповідно до вимог законодавства України вчинити дії щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га що розташований між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району, та закріплення їх в натурі (на місцевості).
В обґрунтування правових підстав звернення до суду прокурор зазначив, що відсутність закріплених на місцевості в установленому законом порядку меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду призводить до порушення вимог заповідного режиму. За таких умов, охорона та збереження об'єктів та територій природно-заповідного фонду є пріоритетом та незмінно складає державний і суспільний інтерес. При цьому прокурором вказано, що Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) є органом, уповноваженим державою здійснювати повноваження щодо захисту порушених інтересів держави у зазначеній сфері правовідносин, однак нею не вживалися самостійні заходи в частині порушення Мар'янівською сільською радою щодо не проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край». В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурором зазначено, що рішенням Кіровоградської обласної ради від 13.01.1995 р. №31 «Про включення до складу природно-заповідного фонду області заказників, заповідних урочищ та пам'яток природи місцевого значення» створено ландшафтний заказник місцевого значення «Карпенків край», у подальшому розширений відповідно до рішення Кіровоградської обласної ради від 29.07.1997 р. №92 «Про зміни у межі територій і об'єкті природно-заповідного фонду та розташований між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району. Позивач вказує, що ландшафтний заказник місцевого значення «Карпенків край» знаходиться на землях комунальної власності Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка. Державним управлінням екології та природних ресурсів у Кіровоградській області з метою забезпечення охорони та збереження території, гідрологічну пам'ятку природи «Карпенків край» площею 250,00 га передано під охорону ВАТ «Вись», про що складено охоронне зобов'язання, яке зареєстроване у Державному управлінні екології та природних ресурсів у Кіровоградській області за №МЗланд 18-564. За цим зобов'язанням ВАТ «Вись» взяло під охорону ландшафтний заказник «Карпенків край» площею 250,00 га та зобов'язалося зберігати його та дотримуватись екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно із Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також провести відмежування заповідного об'єкта в натурі, оформленні його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали. За інформацією відділу №4 (м. Мала Виска) Управління у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відомості щодо розроблення та затвердження будь-якої документації із землеустрою на земельні ділянки під ландшафтним заказником «Карпенків край» площею 250,00 га на території Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області відсутні, що свідчить про те, що підприємство не виконало вимог охоронного зобов'язання. Відповідно до інформації Мар'янівської сільської ради дії щодо винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га, що знаходиться на території Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області не здійснено. Відповідно до інформації розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ВАТ «Вись» з 03.07.2013 р. перебуває в стані припинення. Позивач вказує, що зважаючи на те. Що ландшафтний заказник місцевого значення «Карпенків край» знаходиться на землях комунальної власності, власником таких земель є територіальна громада в особі її органу місцевого самоврядування.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву у якому заперечено проти позову (а.с.95-102). Відповідач вказує, що з часу оформлення охоронного зобов'язання №МЗланд 18-564 від 2003 року змінилися норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини. Відповідно до рішення дев'ятої сесії Кіровоградської обласної ради №92 від 29.07.1997 р. ландшафтний заказник місцевого значення «Карпенків край» площею 250 га створений у 1995 році та розширений у 1997 році на землях Веселівської та Мар'янівської сільських рад Новомиргородського та Маловисківського районів Кіровоградської області і розташований за межами населених пунктів вказаних сільських рад і розташований на обох берегах р. Велика Вись складається з трьох частин: зарості високотрав'я по берегах річки. Прилеглі лучно-болотні ділянки та степові ділянки по схилу корінного берега Великої Висі. З огляду на ці обставини, землі на яких розташований заказник «Карпенків край», не належить до земель комунальної власності. Відповідач вказує, що на виконання вимог ст.117 Земельного кодексу України відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №3-ОТГ від 25.11.2020 р. щодо передачі земельних ділянок із державної в комунальну власність 26.11.2020 року оформлено акт прийому-передачі земельних ділянок із державної по територіях колишніх Веселівської, Мар'янівської, Великовисківської та Оникієвської сільських рад в комунальну власність Мар'янівської сільської ради згідно з додатком отримано 550,6071 га землі. Територія ландшафтного заказника «Карпенків край» площею 250 га, що розташований між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області у комунальну власність не передавалась. На думку відповідача, у Мар'янівської сільської ради відсутні зобов'язання забезпечити проведення робіт з винесення меж заказника місцевого значення «Карпенків край» та закріплення їх в натурі (на місцевості), у зв'язку з тим, що земельна ділянка на території якої знаходиться заказник, не перебуває у комунальній власності.
Позивачем подано відповідь на відзив у якій зазначено, що ландшафтний заказник місцевого значення «Каренків край» знаходиться на землях комунальної власності Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка. Позивач звертає увагу на те, що до позовної заяви додана копія листа Мар'янівської сільської ради від 10.09.2021 р. №862, у якому Мар'янівською сільською радою підтверджено, що на території Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району розташований ландшафтний заказник місцевого значення «Карпенків край» площею 250 га. У листі також зазначено, що положення про заказник Мар'ягівською сільською радою не розроблялося, планово-картографічні матеріали не розроблялися. Межі заказника не винесено. Таким чином, Мар'янівська сільська рада не заперечує свого обов'язку щодо вчинення дій щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га та закріплення їх в натурі (на місцевості). Причиною невиконання вищевказаного обов'язку є лише відсутність коштів у громади, про що вказано у листі. Разом з тим, у додатках до позовної заяви наявний лист Мар'янівської сільської ради від 18.08.2021 р. №756, яким до Новоукраїнської окружної прокуратури надіслано, зокрема витяг із публічної кадастрової карти України, де поміж іншого вказано, що землекористувачем вказаної земельної ділянки є Мар'янівська сільська рада. Позивач спростовує докази позивача про те, оскільки територія ландшафтного заказника не передана актом прийому-передачі, то остання відсутня у власності сільської ради, оскільки зобов'язання щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника та закріплення їх в натурі (на місцевості) належить органу місцевого самоврядування, на чиїх землях такий заказник розташований. Позивачем наголошено на тому, що у листі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу від 02.09.2021 р. №3-7975-52 вказано, що у 2019 році проведено планові перевірки Мар'янівської та Веселівської рад (в тому числі ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край»), в результаті яких винесено приписи на усунення порушень - приведення у відповідність охоронного зобов'язання на територію природно-заповідного фонду - ландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край» та винесення меж в натуру (а.с.105-111).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін (а.с.82).
Судове засідання 18.01.2022 р. відкладено у зв'язку з неявкою сторін (а.с.89).
У судовому засіданні 22.02.2022 р. представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві. Відповідно до ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 22.02.2022 р. (а.с.120) подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.
Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
Рішенням третьої сесії двадцять другого скликання Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 13.01.1995 р. №31 «Про включення до складу природно-заповідного фонду області заказників, заповідних урочищ та пам'яток природи місцевого значення» включено до складу природно-заповідного фонду області заказники, заповідні урочища та пам'ятки природи місцевого значення згідно з додатком; Управлінню охорони навколишнього природного середовища облвиконкому передати під охорону відповідним підприємствам організовані заказники, заповідні урочища та пам'ятки природи місцевого значення в установленому порядку (а.с.30).
Так, відповідно до додатку до рішення Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 13.01.1995 р. №31 заповідний об'єкт «Карпенків край» площею 85,8 га, що займає частину заплави р. Велика Вись, що знаходиться у с. Арсенівка Новомиргородського району, землекористувач - Колективне сільськогосподарське підприємство «Перемога» (а.с.32).
Рішенням дев'ятої сесії двадцять другого скликання Кіровоградської обласної ради від 29.07.1997 р. №92 «Про зміни у мережі територій і об'єктів природно-заповідного фонду області» розширено заказник місцевого значення «Карпенків край» у Новомиргородському районі, приєднавши до нього ділянку заплави р. Велика Вись у Маловисківському районі загальною площею 164,2 га. Розташованому заказнику площею 250 га надано статус ландшафтно-орнітологічного (а.с.32, 42).
Так, відповідно до додатку до рішення Кіровоградської обласної ради народних депутатів від 29.07.1997 р. №92 ландшафтно-орнітологічний заказник «Карпенків край» площею 250,00 га, що знаходиться у с. Арсенівка Новомиргородського району, землекористувач - Колективне сільськогосподарське підприємство «Перемога». Територія заказника, розташованого на обох берегах р. Велика Вись, складається з трьох частин: зарості високотрав'я по берегах річки, прилеглі лучно-болотні ділянки, степові ділянки по схилу корінного берега Великої Висі (а.с.33).
За охоронним зобов'язанням №МЗланд 18-564 за 1997 рік землекористувачу ВАТ «Вись» передано під охорону заповідний об'єкт ландшафтно-орнітологічний заказник місцевого значення «Карпенків край», площею 250,0 га з метою збереження природного ландшафту з різноманітними екотопами (а.с.55).
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відкрите акціонерне товариство «Вись» з 03.07.2013 р. перебуває у стані припинення на підставі рішення Господарського суду Кіровоградської області від 16.01.2002 р. у справі №8/25/1/49 (а.с.16-18).
Відповідно до п.п.1.5, 1.6 Положення про ландшафтно-орнітологічний заказник місцевого значення «Карпенків край», затвердженого начальником Держуправління екологічної безпеки в Кіровоградській області 22.02.2000 р., заказник має площу 164,2 га. Територія заказника не вилучається із землекористування Мар'янівської сільської ради, яка здійснює на ній свою діяльність згідно з цим Положенням (а.с.58-62).
За охоронним зобов'язанням №МЗланд 18-564 за 2003 рік землекористувачу Мар'янівській сільській раді передано під охорону заповідний об'єкт ландшафтно-орнітологічний заказник місцевого значення «Карпенків край», площею 250,0 га в частині 164,2 га з метою збереження природного ландшафту з різноманітними екотопами (а.с.22-23, 53-54).
З огляду на картку Первинного обліку територій та об'єктів природного заповідного фонду України, затверджену наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.02.2005 р. №67, ландшафтний заказник місцевого значення «Карпенків край» підпорядкований Веселівській сільській раді - 85,8 га та Мар'янівській сільській раді - 164,2 га (а.с.43-50).
За даними Публічної кадастрової карти України ландшафтний заказник місцевого значення «Карпенків край» площею 251 га, землекористувачем є Веселівська сільска рада та Мар'янівсська сільська рада (а.с.66).
Відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та згідно з карткою Мар'янівської територіальної громади Новоукраїнського району Кіровоградської області с. Веселівка увійшло до складу відповідної громади.
21.12.2020 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення Веселівської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області відповідно до рішення щодо реорганізації.
Листом від 10.09.2021 р. №862 Мар'янівська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області повідомила Новоукраїнську окружну прокуратуру, що на території Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району розташований ландшафтний заказник місцевого значення «Карпенків край» площею 250 га, який має охоронне зобов'язання №МЗланд 18-564. Статус заказника не змінено, положення про заказник новоствореною Мар'янівською сільською радою не розроблялися. В зв'язку з відсутністю коштів в громаді планово-картографічні матеріали не розроблялися, тому межі заказника не винесено (а.с.21)
Таким чином, Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області є землекористувачем ландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край», якому відповідно до охоронного зобов'язання №МЗланд 18-564 за 2003 рік передано під охорону заповідний об'єкт ландшафтно-орнітологічний заказник місцевого значення «Карпенків край», площею 250,0 га.
Частиною 1 статті 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Частиною 1 статті 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р. №1264-ХІІ державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Особливій державній охороні підлягають території та об'єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об'єкти, визначені відповідно до законодавства України.
З огляду на ст.3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06..1992 р. №2456-ХІІ (далі за текстом - Закон №2456), до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища.
Заказники, пам'ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.
Згідно з ч.4 ст.7 Закону №2456 межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
У ч.3 ст.26 Закону №2456 визначено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.
Відповідно до ч.3 ст.60 Закону №2456 органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об'єктів природо-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.
Частинами 2, 3 статті 2 Земельного кодексу України визначено, що суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Згідно з п.п.«д», «к» ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ч.1 ст.791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
У розумінні статті 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV (далі за текстом - Закон №858) проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.
Згідно з п.«в» ст.2 Закону №858 землеустрій забезпечує: встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.
Відповідно до п.п.«а», «ґ» ст.19 Закону №858 до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
З огляду на п.«г» ч.1 ст.20 Закону №858, землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі: встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).
Згідно з ч.1 ст.22 Закону №858 землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації); б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.
За змістом п.«в» ч.1 ст.25 Закону №858 одним з видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №858 замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.
Частиною 1 - 4, 9 статті 47 Закону №858 визначено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об'єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.
Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів для біосферних заповідників, природних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва та зоологічних парків можуть розроблятися лише на землях та земельних ділянках, що включаються до складу таких територій без вилучення у землевласників та землекористувачів.
Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.
Таким чином, законодавчими нормами передбачено обов'язковість організації і встановлення в натурі (на місцевості) меж земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення.
У даному випадку обов'язок із вжиття відповідних заходів щодо ландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край» покладається на відповідача - Мар'янівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області, яка, як орган місцевого самоврядування, має піклуватися про дотримання охоронного режиму щодо розміщеного на її території об'єкту природно-заповідного фонду ландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край», площею 250 га.
Водночас, суд зауважує, що невиконання вимог закону щодо встановлення меж заказника в натурі (на місцевості) унеможливлює належну охорону та збереження природно-заповідного фонду.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га, що розташований між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов'язання Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області відповідно до вимог законодавства України вчинити дії щодо забезпечення проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Карпенків край» площею 250,00 га що розташований між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району, та закріплення їх в натурі (на місцевості), підлягають задоволенню.
Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
У даній справі прокурор є суб'єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VII та ч.3 ст.53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд дійшов висновку, що відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (м. Новоукраїнка, Кіровоградська область, вул. Гагаріна, 7) до Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області (с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградської області, вул. Центральна, 59, код ЄДРПОУ 04364673) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати протиправною бездіяльність Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області щодо вжиття заходів з організації проведення робіт із винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край», площею 250 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області, що розташований між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.
3. Зобов'язати Мар'янівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області (с. Велика Виска, Новоукраїнський район, Кіровоградської області, вул. Центральна, 59, код ЄДРПОУ 04364673) вжити заходів щодо забезпечення проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж ландшафтно-орнітологічного заказника місцевого значення «Карпенків край», площею 250 га, що знаходиться в адміністративних межах Благовіщенської міської ради Голованівського району Кіровоградської області, що розташований між селами Мар'янівка, Ковалівка та Веселівка Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду - 01 березня 2023 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт