02.03.2023 року м.Дніпро Справа № 904/1667/22
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Коваль Л.А. (доповідач),
суддів Кузнецова В.О., Мороза В.Ф.,
секретар судового засідання Михайлова К.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кам'янської міської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2022 (прийняте суддею Кеся Н.Б., повне судове рішення складено 14.11.2022) у справі № 904/1667/22
за позовом Обласного комунального підприємства "ФАРМАЦІЯ"
до Кам'янської міської ради
третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Дніпропетровська обласна рада
третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне некомерційне підприємство Кам'янської міської ради "Міська лікарня №9"
про визнання права господарського відання на нерухоме майно
1. Короткий зміст позовної заяви.
Обласне комунальне підприємство "Фармація" звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Кам'янської міської ради, в якому просить суд (з урахуванням заяви про зміну предмету позовних вимог від 09.09.2022):
визнати незаконним і скасувати рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Коноплянки Вадима Михайловича з індексним номером 52139934 від 05.05.2020р. 12:01:38 з одночасним припиненням права комунальної власності територіальної громади м. Кам'янське в особі Кам'янської міської ради (ідентифікаційний код 24604168) на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 703409912104, яке розташоване за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72;
визнати незаконним і скасувати рішення Кам'янської міської ради від 28.10.20 №2061-47Л/П;
визнати за Обласним комунальним підприємством "Фармація" (ідентифікаційний код 01976358) право господарського відання на нерухоме майно, розташоване за адресою Дніпропетровська область, м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72: у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз. XX, XXI загальною площею 18, 1 кв. м.; у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз. ХVа, 6-2 загальною площею 18 кв. м.; у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз. IX, X загальною площею 30,4 кв. м.
2. Короткий зміст оскаржуваного судового рішення у справі та мотиви його прийняття.
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2022 у справі № 904/1667/22:
- позов задоволено частково;
- визнано незаконним і скасовано рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Коноплянки Вадима Михайловича з індексним номером 52139934 від 05.05.2020;
- визнано незаконним і скасовано рішення Кам'янської міської ради від 28.10.2020 №2061-47Л/П;
- визнано за Обласним комунальним підприємством "Фармація" право господарського відання на нерухоме майно, розташоване за адресою Дніпропетровська область, м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72: у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз. XX, XXI загальною площею 18, 1 кв. м.; у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз. ХVа, 6-2 загальною площею 18 кв. м.; у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз. IX, X загальною площею 30,4 кв. м.;
- в решті позову відмовлено;
- стягнуто з Кам'янської міської ради на користь Обласного комунального підприємства "ФАРМАЦІЯ" судовий збір у сумі 6 202,50 грн.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог місцевий господарський суд виходив з тих обставин, що рішенням Дніпропетровської обласної ради не передбачалась передача спірних приміщень до власності громади міста Кам'янське, передано лише юридичну особу комунального закладу "Кам'янська міська лікарня №9" та закріплене за нею на праві оперативного управління майно, у складі якого спірні приміщення не перебували. Отже, речові права на спірні приміщення залишились в розпорядженні обласної ради.
Проте за актом приймання-передачі від 03.09.2019 за інвентаризаційним описом спірні приміщення всупереч рішення власника увійшли до складу майна лікарні, а речові права територіальної громади міста Кам'янське безпідставно зареєстровані на увесь цілісний майновий комплекс, який розташований за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72.
Отже 28.10.2020 року Відповідач в порушення власних повноважень прийняв рішення №2061-47/VІІ "Про припинення права господарського відання на нерухоме майно комунальної власності міста", яким розпорядився майном, на частину якого право власності до нього не передавалось, а 19.11.2020 на підставі вищезазначеного рішення було неправомірно проведено державну реєстрацію припинення належного Позивачеві права господарського відання на спірні приміщення.
В частині вимог про одночасне припинення права комунальної власності територіальної громади м.Кам'янське в особі Кам'янської міської ради на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 703409912104, яке розташоване за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72 суд відмовив у задоволенні, оскільки за положеннями статті 26 Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" скасування рішення державного реєстратора та документа, на підставі якого припинено речові права, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.
3. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
Кам'янська міська рада подала апеляційну скаргу на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2022 у справі № 904/1667/22, в якій просить оскаржуване рішення скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
4. Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що як убачається з рішення ДОР № 493-17/VII від 16.08.2019, а саме п. 1.13, визначено, передати майно, що належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Дніпропетровської області - юридичну особу - комунальний заклад КЗ "Кам'янська міська лікарня №9" Дніпропетровської обласної ради", розташовану за адресою: м.Кам'янське, просп. Аношкіна, 72, та закріплене за нею на праві оперативного управління майно до комунальної власності територіальної громади м. Кам'янського, за умови прийняття відповідного рішення Кам'янською міською радою згідно з чинним законодавством України. Виходячи зі змісту вище процитованого рішення ДОР КМР було передано все майно, яке було закріплене на праві оперативного управління з Кам'янською міською лікарнею №9 у комунальну власність міста Кам'янське. Тому саме КМР є власником усього майна яке перебувало в оперативному управління КЗ "Кам'янська міська лікарня № 9", тобто все майно, яке було перелічено в акті приймання-передачі від 03.12.2019 року та в інвентаризаційному описі до акту, перейшло у комунальну власність КМР. Тобто Кам'янська міська рада відповідно до закону мала право здійснювати правомочності шодо володіння, користування та розпорядження об'єктами від імені та в інтересах територіальної громади і відповідно винесла рішення про припинення права господарського відання на нерухоме майно комунальної власності міста № 2061-47/VII від 28.10.2020 року.
Оскільки позивач не довів фактів незаконності рішень № 1531-35/VII від 04.09.2019 і року, № 1392-32/VII від 25.04.2019 року, на підставі яких було проведену державну реєстрацію за КМР комунального некомерційного підприємства КМР "Міська лікарня №9" з усім майном яке закріплене за підприємством та зважаючи на те, що Позивач не є власником цього майна, то фактично були відсутні підстави для задоволення позовні заяви. Більше того судом було проігнороване те, що Позивачем не було надано жодної доказів того, що спірне майно, яке перебувало у господарському віданні ОКП "Фармація" перебувало або перебуває у власності іншої територіальної громади, таких доказів не буз: надано і третьою особою ДОР. Тож суд, не маючи належних та допустимих доказів, прийшов до хибного висновку, що приміщення у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечний пункт приміщення поз XX, XXI загальною площею 18,1 кв.м., у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз. XVa, 6-2 загальною площею 18 кв.м., у будівлі літ. Е-7 першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз. IX, X загальною площею 30,4 кв.м. не перебувають в комунальній власності міста Кам'янського.
Наголошуємо також на тому, що третя особа, ДОР, як колишній власник К і "Кам'янська міська лікарні № 9" та усього майна яке було закріплене за нею на праві оперативного управління, з моменту винесення рішень КМР № 1531-35/VII від 04.09.2019 року, № 1392-32/VII від 25.04.2019 року та проведення державної реєстрації права власності на все майно КЗ "Кам'янська міська лікарня № 9" за КМР, не висувала та не висуває жодних претензій, щодо незаконності такої реєстрації прав власності, а відтак фактично ДОР визначає правомірність рішень та дій КМР, щодо лікарні та усього майна яке закріплене за нею.
Більш того, будучи третьою особою у справі на боці Позивача, подаючи відзив на позовну заяву, ДОР жодним чином не оспорювало право власності на майно яке було ним передано у комунальну власність, та зареєстроване за міською радою, у відзиві ДОР висловлював думку, що нібито лише спірні приміщення не були передані у комунальну власність, але будь яких доказів, що приміщення залишилися у власності ДОР або були виокремленні в окремі об'єкти нерухомості, надано не було. Позивач також не надав жодного доказу з приводу перебування спірних об'єктів нерухомості у власності ДОР. Тож суд не маючи в своєму розпорядженні достатніх та допустимих доказів, щодо перебування спірних приміщень у власності ДОР, прийшов до помилкових висновків, про наявність підстав для задоволення позовної заяви ОКП Фармація".
Судом не було прийнято до уваги, що все майно відповідно до технічної документації (експлікації, технічний паспорт, свідоцтво на право власності), інвентаризаційні описи, відповідають площі, яка існувала в час передачі до ДОР у 2013 році та у зворотної передачі у комунальну власність до Кам'янської міської ради у 2019 році.
Тож враховуючи практику Верховного суду, ОКП "Фармація" через відсутність порушеного або оспорюваного права, фактично є неналежним позивачем у справі, а тому мав відмовити у задоволені позовної заяви, що не було зроблено.
Суд першої інстанції, задовольняючи вимоги Позивача щодо визнані" незаконним і скасування рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Коноплянки Вадима Михайловича з індексним номером 52139934 від 05.05.2020 та визнано незаконним і скасовано рішення Кам'янської міської ради від 28.10.2020 №2061-47Л/П, фактично було скасовано право комунальної власності Кам'янської міської ради на весь майновий комплекс, тобто фактично суд першої інстанції в порушення процесуальних і матеріальних норм розглянув майновий спір, щодо прав власності.
В судовому рішенні та в самому позові позивача, відсутні жодні посилання чому ж полягає протиправність або не законність скасованого рішення, яка норма закону порушена, при прийняті рішення і які майнові інтереси Позивача порушені, які могли б дати законну підставу для скасування рішення.
Тобто фактично, оскільки Позивач обрав неналежний спосіб захисту свого порушеного права, суд мав відмовити в задоволені позовної заяви.
Позивач заявляючи таку вимогу про скасування рішення державного реєстратора за № 52139934 від 05.05.2020, не надав доказів, що державний реєстратор діяв не у відповідності до вимог закону та перевищив свої повноваження, не надав доказів того, що на момент винесення такого рішення, спірні приміщення не перебували та не перебувають у власності територіального громади міста Камянське. Судом проігноровано інвентаризаційний опис необоротних активів, який є невід'ємною частиною акту приймання-передачі, затверджений рішенням виконкому від 03.09.2019 № 262, в якому значиться, що ДОР передає КМР всі будівлі лікарні № 9, в даному описі відсутній поділ на окремі приміщення в кожній будівлі, яка передається, тобто з цього слідує, що в момент передачі було передано все майно, яке було в ДОР. Натомість позивачем, не було доведено, що ДОР передав КМР будівлю нового хірургічного корпусу, окрім приміщення на першому поверсі аптечний пункт-приміщення поз ХХ, ХХІ загальною площею 18,1 кв.м., аптечного пункту-приміщення поз. ХVа, 6-2 загальною площею 18 кв.м., аптечного пункту- приміщення поз. ІХ, Х, загальною площею 30,4 кв.м.
Державний реєстратор, приймаючи оспорюване рішення та реєструючи право комунальної власності, керувався своїм профільним законодавством та інструкцією, відповідно до якого рішення може бути визнано незаконним та скасовано судом за умови, що реєстр приймаючи рішення порушив порядок реєстрації або приписи інструкції, але суд не досліджував наявність або відсутність порушень з боку державного реєстратора, оскільки таких порушень не було.
5. Узагальнений виклад позиції інших учасників справи.
Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує та зазначає, що на момент передачі нерухомого майна з власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області до комунальної власності територіальної громади міста Кам'янське, спірні приміщення не знаходились в оперативному управлінні та на балансі КЗ "Кам'янска міська лікарня № 9" ДОР". При цьому рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Кам'янське приміщень аптек або цілісного майнового комплексу за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72, до якого входять спірні приміщення аптеки, Дніпропетровською обласною радою на пленарному засіданні у встановлений законом спосіб не приймалось.
Суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що рішенням Дніпропетровської обласної ради від 16.08.2019 № 493- 17/VII не передбачалась передача спірних приміщень до комунальної власності громади міста Кам'янське, окрім передачі юридичної особи - КЗ "Кам'янська міська лікарня № 9" ДОР" та майна, закріпленого за нею на праві оперативного управління, до складу якого спірні приміщення не входили. Таким чином, речові права на спірні приміщення залишились в розпорядженні Дніпропетровської обласної ради,
Також суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що 28.10.2020 року відповідач в порушення власних повноважень прийняв рішення № 2061-47/VII "Про припинення права господарського відання на нерухоме майно комунальної власності міста", яким розпорядився майном, на частину якого право власності до нього не передавалось, а 19.11.2020 на підставі вищезазначеного рішення було неправомірно проведено державну реєстрацію припинення належного ОКП "Фармація" права господарського відання на спірні приміщення.
Отже суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що з огляду на вибуття з оперативного управління КЗ "Кам'янська міська лікарня № 9" ДОР" нежитлових приміщень площею 18 кв. м., 18,1 кв. м. та 30,4 кв. м., що розташовані за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72 та відсутність самого факту повернення цих приміщень в оперативне управління даного закладу з господарського відання ОКП "Фармація", державний реєстратор не міг встановити факт набуття відповідачем права комунальної власності на спірні приміщеннями, що призвело до прийняття ним незаконного та необґрунтованого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 52139934 від 05.05.2020 р. 12:01:38.
Третя особа-1 з оскаржуваним рішенням згодна і вважає його правомірним. Спірні приміщення, на момент передачі юридичної особи комунального закладу "Кам'янська міська лікарня № 9" Дніпропетровської обласної ради" не перебували в оперативному управлінні та на балансі закладу, а перебували у господарському відданні та на балансі ОКП "Фармація", а отже не передавалися зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області до комунальної власності територіальної громади міста Кам'янське.
Кам'янська міська рада своїм рішенням від 28.10.2020 № 2061-47/VII "Про припинення права господарського відання на нерухоме майно комунальної власності міста" фактично скасувала рішення Дніпропетровської обласної ради від 21.06.13 № 455- 19/VI та від 27.12.13 № 517-23/VI позбавивши ОКП "Фармація" права господарського відання на нежитлові приміщення площею 18,0 м. кв. (у будівлі літ. Е-7 на І поверсі аптечний пункт-приміщення поз. XVа, 6-2), 18,1 кв.м. (у будівлі літ. Е-7 на І поверсі аптечний пункт-приміщення поз. XX, XXI) та 30,4 кв. м.(у будівлі літ. Е-7 на І поверсі аптечний пункт-приміщення поз. IX, X) розташовані за адресою: м. Кам'янске, просп. Аношкіна, 72, на що не мала ані законних підстав ані законних прав.
Відповідач подав заперечення на пояснення третьої особи-1. В яких додатково зазначив, що третя особа-1 погоджуючись з рішенням суду, яким фактично було скасовано право власності (комунальної власності) Кам'янської міської ради на весь майновий комплекс лікарні № 9, погодився з позицією суду про незаконність реєстрація права власності за Кам'янською міською радою на все майно лікарні № 9. Однак в супереч позиції третьої особи-1, останні не висловлювали свої претензії коли фактично проводилася реєстрація нерухомого майна, не висували вимоги щодо незаконності дії КМР під час винесення рішень міської ради № 2061-47/VII від 28.10.2020 року, тож фактично третя особа-1 погодилась з усіма діями та рішеннями міської ради та не мала претензій до того моменту поки ОКП "Фармація" не звернулось до суду. Відповідач зазначає, що судом було проігноровано інвентаризаційний опис необоротних активів, який є невід'ємною частиною акту приймання-передачі, затверджений рішенням виконкому від 03.09.2019 № 262, в якому значиться що третя особа-1 передає відповідачу всі будівлі лікарні номер № 9, в даному інвентаризаційному описі відсутній поділ на окремі приміщення в кожній будівлі яка передається, тобто з цього слідує, що в момент передачі було передано все майно, яке було у третьої особи-1. Натомість позивачем, не було доведено, що третя особа-1 передала відповідачу будівлю нового хірургічного корпусу, окрім приміщення на першому поверсі: аптечний пункт-приміщення поз ХХ, ХХІ загальною площею 18,1 кв.м., аптечного пункту-приміщення поз. XVа, 6-2 загальною площею 18 кв.м., аптечного пункту-приміщення поз. IX, X загальною площею 30,4 кв.м.
Третя особа-2 своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась. Про дату, час та місце судових засідань повідомлена належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
6. Рух справи в суді апеляційної інстанції.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 29.12.2022 відкрито апеляційне провадження у справі; розгляд апеляційної скарги призначено в судове засідання на 09.02.2023 о 14:30 год.
В судовому засіданні 09.02.2023 оголошено перерву в судове засідання на 02.03.2023 о 15:30 год.
В судовому засіданні 02.03.2023 оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
7. Встановлені судом обставини справи.
21.06.2013 року Дніпропетровська обласна рада прийняла рішення №455-19/VI "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області" (арк.с. 14-17 Т.1). Відповідно до п. 5.18 рішення було вирішено передати в господарське відання ОКП "Фармація" нежитлове приміщення площею 18,0 кв.м. розташованого за адресою: м. Дніпродзержинськ, просп. Аношкіна, буд. 72, які перебували в оперативному управлінні лікарні.
01.08.2013 року між ДОР та ОКП "Фармація" підписаний акт приймання-передачі нежитлового приміщення площею 18,0 кв.м (арк.с. 110-112 Т.1).
27.12.2013 року Дніпропетровська обласна рада прийняла рішення №517-23/VІ "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області" (арк.с.24-26 Т.1), відповідно до якого передано у господарське відання ОКП "Фармація" нежитлові приміщення лікарні загальною площею 48,5 кв.м., розташовані за адресою: Дніпропетровська область, м.Дніпродзержинськ, просп. Аношкіна, 72.
12.03.2014 року між Дніпропетровською обласною радою та ОКП "Фармація" було підписаний акт приймання-передачі нежитлових приміщень загальною площею 48,5 кв.м. (18,1 кв.м. +30.4 кв.м.) розташованого за адресою: м. Дніпродзержинськ, просп. Аношкіна, буд. 72.
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.08.2015 та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с. 70-73, т. 1) зареєстровано право власності територіальної громади сіл, селищ, міст Дніпропетровської області в особі Дніпропетровської обласної ради на цілісний майновий комплекс Комунальний заклад "Дніпродзержинська міська лікарня № 9" Дніпропетровської обласної ради.
25.04.2019 року Кам'янська міська рада прийняла рішення № 1392-32/VІІ "Про надання згоди на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Кам'янського юридичних осіб та закріпленого за ними на праві оперативного управління майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області" (арк.с. 58 Т.1). В пункті 7 в додатку до рішення зазначено, що Кам'янській міській раді передається юридична особа - КЗ "Кам'янська міська лікарня №9"ДОР" за адресою просп. Аношкіна, 72, м. Кам'янське.
16.08.2019 року Дніпропетровська обласна рада прийняла рішення №493-17/VІІ "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області" (арк.с. 38-39 Т.1), відповідно до п.1.13 якого юридичну особу - комунальний заклад "Кам'янська міська лікарня № 9" Дніпропетровської обласної ради" розташовану за адресою: м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72, та закріплене за нею на праві оперативного управління майно передано до комунальної власності територіальної громади міста Кам'янського, за умови прийняття відповідного рішення Кам'янською міською радою згідно з чинним законодавством України.
03.09.2019 року Кам'янська міська рада прийняла рішення №262 "Про затвердження акта приймання-передачі юридичною особи - комунального закладу "Кам'янська міська лікарня №9" ДОР", розташованої за адресою: м. Кам'янське, проспект Аношкіна, 72, та закріплене за нею на праві оперативного управління майно до комунальної власності територіальної громади міста Кам'янського" (арк.с. 59 Т.1).
Відповідно до акту приймання-передачі (арк.с. 61-65 Т.1), комісія у складі відповідних посадових осіб Дніпропетровської обласної ради та Кам'янської міської ради провела обстеження майна, яке перебуває за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам'янське, просп. Аношкіна, 72, що передається зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області до комунальної власності територіальної громади міста Кам"янське, встановила, що до складу передачі входить майно комунального закладу "Кам'янська міська лікарня №9" Дніпропетровської обласної ради" на загальну балансову вартість тридцять один мільйон п'ятсот дев'яносто чотири тисячі сімсот вісімдесят сім гривень 00 копійок відповідно до інвентаризаційного опису, що додається та є невід'ємною частиною акта приймання-передачі. Зазначене майно передати зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області до комунальної власності територіальної громади міста Кам'янське.
На підставі листа №01 вих-16/1416 від 30.09.2020 року (арк.с. 60 Т.1), Кам'янська міська рада 28.10.2020 року прийняла рішення №2061-47/VІІ "Про припинення права господарського відання на нерухоме майно комунальної власності міста" (арк.с. 113 Т.1). Пунктом 1 рішення припинено право господарського відання правокористувача - Обласного комунального підприємства "Фармація" на нерухоме майно комунальної власності за адресами: просп. Аношкіна, 72, вул. Вячеслава Чорновола, 79А, вул. Сергія Слісаренка 3, вул. Колеусівська, 12.
У витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень вбачається, що:
станом на 14.08.2015 року (арк.с. 70-73 Т.1) зареєстрований цілісний майновий комплекс КЗ "Дніпродзержинська міська лікарня №9" ДОР, у тому числі приміщення лікарні за номером Е-7, загальною площею 9856 кв.м. Власником цього майнового комплексу зазначено територіальну громаду сіл, селищ, міст Дніпропетровської області в особі Дніпропетровської обласної ради, яке зареєстровано 11.07.2015;
27.08.2015 зареєстровано право господарського відання Обласного комунального підприємства "Фармація" на об'єкт у будівлі літ.Е-7 на І поверсі аптечний пункт-приміщення поз. ІХ, Х загальною площею 30,4 кв.м. згідно з витягом із рішення Дніпропетровської обласної ради №517-23/VІ від 27.12.2013 "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області. Зазначено речове право припинено 19.11.2020 на підставі рішення Кам'янської міської ради №2061-47/VІІ від 28.10.2020;
27.08.2015 зареєстровано право господарського відання Обласного комунального підприємства "Фармація" на об'єкт у будівлю літ.Е-7 на І поверсі аптечний пункт-приміщення поз. ХХ, ХХІ загальною площею 18,1 кв.м. згідно з витягом із рішення Дніпропетровської обласної ради №517-23/VІ від 27.12.2013 "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області.
Зазначено речове право припинено 19.11.2020 на підставі рішення Кам'янської міської ради №2061-47/VІІ від 28.10.2020;
27.08.2015 зареєстровано право господарського відання Обласного комунального підприємства "Фармація" на об'єкт будівлю літ.Е-7 на І поверсі аптечний пункт-приміщення поз.ХVа,6-2 загальною площею 18,9 кв.м. згідно з витягом із рішення Дніпропетровської обласної ради №517-23/VІ від 27.12.2013 "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області.
Зазначено речове право припинено 19.11.2020 на підставі рішення Кам'янської міської ради №2061-47/VІІ від 28.10.2020;
27.08.2015 зареєстровано право господарського відання Обласного комунального підприємства "Фармація" на об'єкт будівлю літ.Е-7 на І поверсі аптечний пункт-приміщення поз.ХVа,6-2 загальною площею 18,0 кв.м. згідно з витягом із рішення Дніпропетровської обласної ради №517-23/VІ від 27.12.2013 "Про деякі питання управління майном, що належить до спільної власності територільних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області.
Зазначено речове право припинено 19.11.2020 на підставі рішення Кам'янської міської ради №2061-47/VІІ від 28.10.2020;
28.04.2020 зроблено державну реєстрацію права власності територіальної громади в особі Кам'янської міської ради на цілісний майновий комплекс комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня №9", у тому числі приміщення лікарні за номером Е-7, загальною площею 9856 кв.м. за рішенням ОСОБА_1 , Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Дніпропетровська область від 05.05.2020. Підставою для державної реєстрації є: акт приймання-передачі, серія та номер: б/н. виданий 03.09.2019, видавник: Кам'янська міська рада: Дніпропетровська обласна рада; рішення, серія та номер: 1531-35/VІІ, виданий 04.09.2019, видавник: Кам'янська міська рада; рішення, серія та номер: 262, виданий 03.09.2019, видавник: Виконавчий комітет Кам'янської міської ради; рішення, серія та номер: 1392-32/VII, виданий 25.04.2019, видавник: Кам'янська міська рада; додаток 1 до рішення 1531-35/VІІ, статут, серія та номер: б/н, виданий 04.09.2019; видавник: Кам'янська міська рада; додаток 2 до рішення 1531-35/VII, передавальний акт, серія та номер: б/н, виданий 04.09.2019, видавник: Кам'янська міська рада (арк.с. 74-80 Т.1).
Позивач вважає незаконним реєстрацію право власності на цілісний майновий комплекс за відповідачем, до якого увійшли приміщення аптеки, належні позивачу на праві господарського відання, посилаючись на відсутність у відповідача прав розпоряджатися спірним майном.
8. Оцінка аргументів учасників справи і висновків суду першої інстанції.
Відповідно до частини 1 статті 321 та статті 327 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. У комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Статтею 328 ЦК України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Господарського кодексу України управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.
Згідно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).
Частиною 1 ст. 136 Господарського кодексу України визначено, що право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.
Правом оперативного управління за ч. 1 ст. 137 Господарського кодексу України визнається речове право суб'єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).
Щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності. Суб'єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання, має право на захист своїх майнових прав також від власника (ч. 4 ст. 136 ГК України).
Згідно ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Частиною п'ятою названої статті Закону визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абзаців 1-3 пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.
Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.
За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об'єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.
При цьому норми, закріплені у пункті 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" носять імперативний характер, позбавляючи районну/обласну раду можливості відмовити сільській, селищній, міській територіальній громаді у здійсненні передачі відповідних об'єктів чи майна для обслуговування мешканців відповідної громади та задоволення їх соціальних потреб.
У справі, яка розглядається, спірні приміщення знаходяться у складі будівлі лікарні, яка входить до цілісного майнового комплексу Комунальний заклад "Дніпродзержинська (Кам'янська) міська лікарня № 9" Дніпропетровської обласної ради, який розташований у м. Кам'янське.
На пропозицію Кам'янської міської ради Дніпропетровська обласна рада прийняла рішення від 16.08.2019 №493-17/VІІ про передачу зі спільної власності територіальних громад юридичної особи КЗ "Кам'янська міська лікарня №9" та майна закріпленого за нею на користь Кам'янської міської ради для забезпечення потреб територіальної громади м. Кам'янське. За затвердженим обома радами актом приймання-передачі від 03.09.2019 та інвентаризаційним описом до нього усі будівлі лікарні були передані вцілому без виділення окремих приміщень. Жодних зауважень щодо виключення з цього комплексу лікарні спірних приміщень аптечних пунктів не зазначено.
Як вбачається з даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень на теперішній час саме за територіальною громадою в особі Кам'янської міської ради з 28.04.2020 зареєстровано право власності на цілісний майновий комплекс Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня №9".
Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено поняття державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень як офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно з ч. 5 ст. 12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою до моменту державної реєстрації припинення таких прав, обтяжень у порядку, передбаченому цим Законом.
Державна реєстрація не є способом набуття права власності, а лише становить засіб підтвердження фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно. Обставини здійснення державної реєстрації відповідного речового права підлягають дослідженню під час вирішення спору щодо права на нерухоме майно.
Саме у спорі про захист прав власності необхідним є перш за все встановлення підстави, на якій особа набула таке право.
Дніпропетровська обласна рада не оскаржувала зареєстроване за територіальною громадою в особі Кам'янської міської ради право власності на цілісний майновий комплекс лікарні, у томи числі, щодо спірного нерухомого майна, розташованого у будівлі літ. Е-7 на першому поверсі аптечні пункти-приміщення поз. XX, XXI загальною площею 18, 1 кв. м.; поз. ХVа, 6-2 загальною площею 18 кв. м.; поз. IX, X загальною площею 30,4 кв. м.
В матеріалах справи відсутні докази наявності судового спору між Дніпропетровською обласною радою та Кам'янською міською радою з приводу права власності та їх реєстрації на спірні приміщення. При цьому, саме Дніпропетровська обласною радою, якщо вона вважає себе власником спірних приміщень, може бути подано позов про захист своїх прав власності. Тоді як з 28.04.2020 за Кам'янською міською радою зареєстровано право власності на ці приміщення, а з позовом у даній справі позивач звернувся у червні 2022 року, тобто Дніпропетровська обласна рада обізнана про спірні правовідносини.
За позовом Обласного комунального підприємства "ФАРМАЦІЯ", яке вважає порушеним своє право господарського відання, не може бути прямо чи опосередковано вирішено спір про право власності інших осіб, які з відповідними позовами не звертаються.
За викладених обставин, відсутні підстави стверджувати про приналежність як самої будівлі літ. Е-7, розташованої за адресою Дніпропетровська область, м. Кам'янське, просп. Аношкіна, 72, так і окремих його частин (спірних приміщень), іншому власнику, ніж Кам'янська міська рада.
За приписами ч. 1 ст. 317 Цивільного кодексу України саме власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном, які він може реалізовувати на власний розсуд. Тобто лише власник має право на визначення юридичної долі свого майна, у тому числі й шляхом надання майна іншим особам, а також повернення (вилучення) цього майна від відповідних суб'єктів.
Відповідно, Кам'янська міська рада мала право приймати рішення від 28.10.20 №2061-47Л/П про припинення позивачу права господарського відання на спірні приміщення.
Припинення позивачу права господарського відання вказаним майном на підставі прийнятого в межах повноважень рішення органу місцевого самоврядування, який від імені та в інтересах територіальної громади як власника відповідно до закону здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, є майновою дією власника щодо розпорядження майном.
Суд першої інстанції не звернув увагу на ті обставини, що задовольняючи позовну вимогу про скасування рішення Кам'янської міської ради від 28.10.20 №2061-47Л/П в повному обсязі, скасував це рішення і щодо інших об'єктів, які не були спірними у даній справі: за адресами вул. В'ячеслава Чорновола, 79а, вул. Сергія Слісаренка, 3, вул. Колеусівська, 12, оскільки зазначене рішення ради стосувалося не лише спірних приміщень за адресою просп. Аношкіна, 72, а припиняло також право господарського відання позивача на нерухоме майно комунальної власності за адресами: вул. Вячеслава Чорновола, 79А, вул. Сергія Слісаренка 3, вул. Колеусівська, 12.
Також, суд першої інстанції визнавши незаконним і скасувавши рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Коноплянки Вадима Михайловича з індексним номером 52139934 від 05.05.2020, скасував у повному обсязі зареєстроване за територіальною громадою в особі Кам'янської міської ради право власності на весь цілісний майновий комплекс КЗ "Кам'янська міська лікарня №9", а не лише щодо спірних приміщень.
Особа, якій належить право господарського відання має право оскаржувати реєстраційні дії пов'язані з припиненням або зміною саме цього права, а не права власності на ці приміщення чи взагалі на весь комплекс споруд, до яких ці приміщення входять.
При цьому, ні позивач, ні суд першої інстанції не обґрунтовує, чим порушено права позивача реєстрацією за Кам'янською міською радою права власності на будівлі, які не є предметом спору у справі. Позивач не є та не був власником цього цілісного майнового комплексу чи його частин - спірних приміщень будівлі літ. Е-7, за адресою просп. Аношкіна, 72. Відповідно, Обласне комунальне підприємство "ФАРМАЦІЯ" не може оспорювати чи захищати право власності іншої особи на таке майно та вимагати скасування відповідних реєстраційних дій.
Право повного господарського відання, право оперативного управління, право користування є похідними від права власності і залежними від власника майна. Проте, за захистом свого права звертається особа, права якої порушено, тобто за захистом права власності звертається власник майна чи особа, яка вважає себе власником. Не зважаючи на ті обставини, що Обласне комунальне підприємство "ФАРМАЦІЯ" вважає порушеним своє право господарського відання неправомірною, за його доводами, зміною власника майна спірних приміщень, за його позовом не може бути вирішено по суті спір про право власності на ці приміщення.
За встановлених обставин, апеляційний господарський суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову вцілому.
9. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги.
Відповідно до частини 1 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України).
Відповідно до статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
За викладених обставин, враховуючи допущене судом першої інстанції порушення норм матеріального права, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.
10. Судові витрати.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору за подання позову та апеляційної скарги підлягають покладенню на позивача.
Керуючись статтями 129, 269, 275, 276, 277, 281-283 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд,
Апеляційну скаргу Кам'янської міської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2022 у справі № 904/1667/22 задовольнити.
Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2022 у справі № 904/1667/22 скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Витрати з оплати судового збору за подання позову віднести на позивача.
Стягнути з Обласного комунального підприємства "ФАРМАЦІЯ" на користь Кам'янської міської ради витрати з оплати судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 11 164, 50 грн.
Видачу наказу, з урахуванням необхідних реквізитів, доручити Господарського суду Дніпропетровської області.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 07.03.2023
Головуючий суддя Л.А. Коваль
Суддя В.О. Кузнецов
Суддя В.Ф. Мороз