Справа № 22ц - 8892-2010 Головуючий по 1-й інстанції:
Горулько О.М.
Суддя-доповідач: Прядкіна О.В.
21 серпня 2010 року м. Полтава
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Полтавської області в складі:
Головуючого - судді Прядкіної О.В.
Суддів Дряниці Ю.В. , Гасія Ю.В.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві цивільну справу за апеляційною cкаргою представника позивача ОСОБА_3 ОСОБА_4
на постанову Решетилівського районного суду Полтавської області від 24 лютого 2010р.
по справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Решетилівської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення
судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача апеляційного суду, -
Постановою Решетилівського районного суду Полтавської області від 24 лютого 2010р. в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено за безпідставністю.
Рішення суду оскаржив представник ОСОБА_3, який в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши справу в межах заявлених вимог і апеляційного оскарження, приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з таких підстав :
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має 1 категорію як громадянин, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 с та вкладкою до нього (а.с.4).
-2-
Згідно відповіді, наданої відповідачем 7.12.2009 року, позивачу проведено виплату щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 120 гривен.
Відповідно до ч.4 ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-11, щорічна допомога на оздоровлення постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1-ї групи інвалідності виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Згідно із ч. 7 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
На 2009 рік ніяких змін у вказаний закон не вносилось.
При цьому, встановлений у 2005 році Постановою КМУ №562 розмір щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до якої позивачу і проводились відповідні виплати, не відповідав розміру, встановленому законом.
Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зменшувати встановлені цим законом конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема, допомоги на оздоровлення. Навпаки, частиною 1 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що конкретні розміри усіх доплат, пенсій і компенсацій передбачених цим Законом, підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ч.5 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Зі змісту Закону України «Про Державний бюджет України на відповідні роки та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначений мінімальний розмір заробітної плати, а тому не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При цьому, зазначені виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Колегія суддів зазначає що Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст. 71, передбачено право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Але на підставі наведеної норми щодо спірних виплат відповідної постанови не прийнято.
-3-
Однак судом першої інстанції дана невірна оцінка зазначеному положенню,внаслідок чого прийняте помилкове рішення, яке підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позовних вимог позивача із задоволенням його вимог про зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_3 за 2009 рік у відповідності до положення ч.4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції закону станом на 22.05.2008року у відношенні до розміру мінімальної заробітної плати, з урахуванням фактично виплачених сум у 2009 році.
Така позиція ґрунтується на приписах ч.2 ст.152 Конституції України та Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року.
Після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року положення ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишилося в редакції базового закону, тобто учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї групи інвалідності щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Таке ж положення закону діяло і на момент проведення відповідних виплат позивачеві.
Однак позивачу була виплачена щорічна грошова допомога на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС 1-ї категорії 1-ї групи інвалідності в сумі 120грн. (10.02.2009р.), тобто після 22.05.2008р., а отже органи соціального захисту населення, застосовуючи положення законів, що визнані неконституційними діяли протиправно, всупереч приписам базових законів, які підлягали застосуванню при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення, в зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Вимоги про стягнення з Управління у визначеній позивачем конкретної грошової суми не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування таких доплат замість органу, якому надані такі повноваження.
Керуючись ст.ст.300,304-1,307,309 ч.1 п.п3,4,316 ЦПК України, колегія суддів,-
Апеляційну cкаргу представника позивача ОСОБА_3 ОСОБА_4 задовольнити частково.
Постанову Решетилівського районного суду Полтавської області від 24 лютого 2010р. скасувати.
Постановити нове рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_3 за 2009 рік у відповідності до положення ч.4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції закону станом на 22.05.2008року у відношенні до розміру мінімальної заробітної плати, з урахуванням фактично виплачених сум у 2009 році.
Рішення апеляційного суду є остаточним та оскарженню не підлягає
С У Д Д І: / Підписи /
З Оригіналом згідно :