про відмову у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі
21 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/8162/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін клопотання Головного управління Національної поліції у Волинській області про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 проходила службу в органах внутрішніх справ з 02.08.2004, у Національній поліції України - з 07.11.2015.
05.03.2021 позивач була звільнена зі служби в поліції, проте рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 у справі № 140/3510/21 поновлена на службі в поліції. 30.08.2021 позивача повторно звільнено зі служби в поліції, але постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2022 у справі № 140/10871/21 поновлена на службі в поліції та на посаді.
17.10.2022 позивача звільнено зі служби в поліції у зв'язку із скороченням штату або проведенням організаційних заходів у відповідності до пункту 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , та з серпня 2004 року у зв'язку із проходженням служби в органах внутрішніх справ, а з листопада 2015 року - на службі в Національній поліції проживала в с. Ветли Любешівського району та з червня 2009 року - у смт Любешів (Любешівського до 31.12.2020) Камінь-Каширського району Волинської області, які відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання дій та бездіяльності протиправними апеляційну скаргу ГУ НП у Волинській області задоволено частково, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 140/11757/21 скасовано та прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ НП у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з 28.06.2009 по 30.08.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення, зобов'язано ГУ НП у Волинській області внести зміни до наказу від 30.08.2021 № 302 о/с, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції у зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 28.06.2009 по 30.08.2021, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
17.10.2022 позивачу було надано копію наказу ГУ НП у Волинській області від 03.08.2022 № 283 о/с, яким внесені зміни до наказу ГУ НП у Волинській області від 30.08.2021 № 302 о/с в частині звільнення зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , а саме абзац «Вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 17 років 00 місяців 26 днів, в тому числі зараховано: служба в ОВС - 11 років 03 місяці 04 дні, служба в поліції - 05 років 09 місяців 23 дні. Для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 17 років 00 місяців 26 днів» замінити на абзац «Станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 17 років 00 місяців 29 днів; в тому числі зараховано: служба в органах внутрішніх справ - 11 років 03 місяці 05 днів, служба в поліції - 05 років 09 місяців 24 днів, вислуга років на пільгових умовах (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 06 років 00 місяців 28 днів».
07.11.2022 позивач звернулася із заявою до відповідача щодо зарахування пільгового періоду проходження служби в ОВС, Національній поліції України до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, проте інформація щодо розгляду вказаної заяви позивачу не надходила.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги років в пільговому обчисленні протиправною, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ НП у Волинській області щодо не зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги років у пільговому обчисленні за період з 28.06.2009 по 30.08.2001 та зобов'язати відповідача зарахувати до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислугу років у пільговому обчисленні за період з 28.06.2009 по 30.08.2001.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 38).
Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.
04.01.2023 до суду надійшло клопотання представника відповідача Забожчук О.В. про закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки спір між сторонами уже вирішено по суті відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі № 140/11757/21 (а. с. 41-44).
В поданому до суду запереченні (а. с. 50-52) позивач із вказаним клопотанням не погодилася, оскільки позовна вимога щодо зарахування вислуги років на пільгових умовах до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції є похідною вимогою, а не тотожною, відтак не підпадає під приписи статті 238 КАС України.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про закриття провадження у справі, з огляду на таке
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі № 140/11757/21 було, зокрема, зобов'язано ГУ НП у Волинській області внести зміни до наказу від 30.08.2021 № 302 о/с, зарахувавши ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції у зоні гарантованого добровільного відселення один місяць служби за півтора місяця за період з 28.06.2009 по 30.08.2021 (а. с. 13-19).
Пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
На думку суду, заявлені у цій справі позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності ГУ НП у Волинській області щодо не зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги років у пільговому обчисленні за період з 28.06.2009 по 30.08.2001 та зобов'язання зарахувати до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислугу років у пільговому обчисленні за період з 28.06.2009 по 30.08.2001 підлягають вирішенню по суті, оскільки у межах справи № 140/11757/21 вказані вимоги заявлені не були, у зазначеній справі не була надана правова оцінка щодо наявності підстав для зарахування саме до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислуги років у пільговому обчисленні за період з 28.06.2009 по 30.08.2001.
Керуючись пунктом 4 частини першої статті 238, статтею 248 КАС України, суд
В задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції у Волинській області про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя В.М.Валюх