Справа № 500/4701/22
13 лютого 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.05.2022 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян №8 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України №1058 - IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
07 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області Управлінням обслуговування громадян відділом обслуговування громадян №8 (сервісним центром) було прийнято рішення про відмову в призначенні даного виду пенсії де вказано, що в позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу в шкідливих та важких умовах праці.
Позивач вважає рішення від 07 червня 2022 року відповідача незаконним, а тому просить скасувати його, звернувшись до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 29.12.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.
Ухвалою від 19.01.2023 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 08.02.2023. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Після 21 серпня 1992 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442.
До страхового стажу позивача не може бути зараховано період роботи з 22.01.2005 по 22.03.2005 в ВАТ «Збаразьке АТП- 16140», оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків.
Крім того, період роботи в районах Крайньої Півночі з 24.08.1987 по 31.12.1990 зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі, оскільки відсутні записи в трудовій книжці щодо користування пільгами, відсутні письмові трудові договори або довідки, в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі, та підтверджено користування пільгами.
До пільгового стажу позивача не може бути зараховано період роботи з 24.08.1987 по 31.12.1989 згідно з довідкою про підтвердження пільгового характеру роботи від 22.12.2021 року № 15-08/13109, оскільки в довідці зазначено список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, який не був чинним на період роботи позивача.
Крім того, не підтверджено, що ООО «Газпром добича Ямбург» (мовою оригіналу) є правонаступником «СМУ № 3 треста «Ямбургстройгаздобыча) ПО «Ямбурггаздобыча (мовою оригіналу).
До пільгового стажу не може бути зараховано період роботи з 01.03.1993 по 01.03.2000, оскільки відсутні документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці та Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників, яким підтверджено право па пільгове пенсійне забезпечення.
Отже, у Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами, з урахуванням строків, визначених статтею 258 КАС України.
Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
27.05.2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №8 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України №1058 - IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами прані за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу в період з 01.04.2021 року по 31.03.2022 не менше 28 років 6 місяців з них не менше 12 років 6 місяців па зазначених роботах.
07 червня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області Управлінням обслуговування громадян відділом обслуговування громадян №8 (сервісним центром) було прийнято рішення про відмову в призначенні даного виду пенсії де вказано, що в позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу в шкідливих та важких умовах праці, а саме не зараховано:
- до страхового стажу період роботи з 22.01.2005 року по 22.03.2005 року в ВАТ «Збаразьке ATI 1-16140», оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків;
- період роботи в районах Крайньої Півночі з 24.08.1987 року по 31.12.1990 року зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі, оскільки відсутні записи в трудовій книжці щодо користування пільгами, письмові трудові договори, або довідки в яких зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та користування пільгами (надані підприємствами або правонаступниками);
- до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно з довідкою про під твердження пільгового характеру роботи від 22.12.2021 року № 15- 08/13109 з 24.08.1987 по 31.12.1989 р. р., оскільки в довідці зазначено список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право па пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року № 10, який не чинний на період роботи заявника;
- крім того, не підтверджено, що ООО «Газпром добича Ямбург» (мовою оригіналу) є правонаступником «ОМУ № з треста «Ямбургетройгаздобьіча) ПО «Ямбурггаздобыча» (мовою оригіналу) з 01.03.1993 по 01.03.2000, оскільки відсутні документи щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці та Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і показників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.
Не погодившись із даним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 07.06.2022 про відмову в призначенні йому пенсії, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до частин 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.
Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом міністрів України і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу в період з 01.04.2021 по 31.03.2022 не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають необхідного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу (тобто 6 років 3 місяці) па зазначених роботах та відповідний страховий стаж, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки , що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Після 21 серпня 1992 року при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442.
Відповідно до Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням свої трудових обов'язків.
Відповідно до пункту 3 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та уточнюючу довідку, передбачену Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків №1 і № 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати:
1. трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи,
2. виписку із наказу по підприємству про проведення атестації па відповідному робочому місці,
3. у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.
Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності) (п.23 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637).
Отже, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення встановленого законодавством віку, наявність необхідного стажу, наявність професії чи посади в зазначеному Списку, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.
Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи до 01.01.1991 р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях» прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991 р.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовуються для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювались пільги передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії BP СРСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії ВР СРСР від 26.09.1967 р. «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Постанови РМ СРСР від 16.12.1967 р. № 530ЛІ-28 «Про затвердження Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Обчислення пільгового страхового стажу під час трудової діяльності в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі здійснюється на підставі трудової книжки, в якій повинно бути зазначено період роботи та користування пільгами передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами або письмового трудового договору чи довідки, що містять такі відомості.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється па підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі» від 01.08.1945, «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960 та «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26.09.1967, а також Інструкцією про порядок надання пільг, затверджений постановою Держкомпраці і Президії BЦРПС від 16.12.1967.
Відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960, постанови Ради Міністрів СРСР № 148 від 10.02.1960 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Пунктом «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» постановлено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються па роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, при умові укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при, обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Відповідно до статті 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26.09.1967 постановлено скоротити тривалість трудового договору, то дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» з п'яти до трьох років.
Надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості за власною ініціативою, за умови укладення ними трудових договорів на термін три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Відповідно до абзацу першого пункту 2 Інструкції про порядок надання пільг, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії BЦРПС № 520/11-28 від 16.12.1967, пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу від 10.02.1960, з урахуванням змін та доповнень, внесених Указом від 26.09.1967. надавалися незалежно від наявності письмового трудового договору.
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10.1 1.1967.
При цьому, питання врахування періодів роботи в районах Крайньої Півночі (колишнього СРСР, а потім Російської Федерації) після 01.01.1991 до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та Російською Федерацією.
З 01.01.1992 по 31.12.2001 на території РФ діяв Закон РРСФР «Про державні пенсії в РРСФР» від 20.1 1.1990 № 340-1, на підставі якого всі періоди роботи в районах Крайньої Півночі зараховуються в трудовий стаж в полуторному розмірі.
Частиною четвертою статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).
Згідно з частиною другою статті 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію па пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.
Відповідно до абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.
Як вбачається з оригіналу довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Газпром видобуток Ямбург» № 15-08/13109 від 22.12.2021 року та трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 працював повний робочий день на території Ямало 1 Ненецького автономного округу Тюменської області, що відноситься до районів Крайньої Півночі та підтверджується архівною довідкою від 16.05.2022 року №955/с, довідкою від 16.05.2022 року № 956/с.
З 24 серпня 1987 року по 28 лютого 1993 року він працював як електрозварник ручного зварювання ділянки №2 будівельно-монтажного управління №3 тресту «Ямбургбудгазвидобування» Виробничого об'єднання «Ямбурггазвидодобування» Міністерства газової промисловості «Головтюменьгазпром», код позиції 23200000-19906, що підтверджується архівною довідкою від 16.05.2022 року № 894/с.
З 01 березня 1993 року до 31 травня 1994 року позивач працював як електрозварник ручного зварювання ділянки монтажних заготовок будівельного-управління №3 Будівельно-ремонтного тресту Державного підприємства «Ямбурггазвидобування» ВАТ«Газпром».
З 1 червня 1994 року до 01 березня 2000 року працював як електрозварник па автоматичних та напівавтоматичних машинах будівельного управління № 3 філії «Будівельно-ремонтний трест» товариства з обмеженою відповідальністю «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром».
У зазначені періоди до зарплати застосовувався районний коефіцієнт 1,8, що підтверджується довідкою від 16.05.2022 року № 957/с.
За час роботи на позивача поширювалися пільги, передбачені п. «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року №148 «Про впорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та постановою Ради Міністрів СРСР з 10 листопада 1967 року № 1029 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівнених до районів Крайньої Півночі».
Метод роботи був вахтовий з виробленням річної норми робочого дня відповідно до постанови Уряду РФ від 11.07.2002 № 516 та на підставі Ухвали Конституційного Суду РФ від 12.07.2006 № 261-0.
Стаж роботи у зазначені періоди давав право па пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п.6 ч.І ст.32 Федерального закону від 28.12.2013 року № 400-ФЗ «Про страхові пенсії».
Стаж роботи як зварювальних ручного зварювання давав право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі списком №2 розділу XXXIII, підрозділу 23200000, код позиції 23200000-19906, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10 та відповідно до п.2 ч.І ст.30 Федерального закону від 28.12.2013 р. № 400-ФЗ «Про страхові пенсії».
Загальний страховий стаж роботи становить 28 років 6 місяців 23 дні.
Пільговий стаж роботи за Списком №2 не визначено.
Таким чином, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватись щодо цієї людини і в Україні. Відтак, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась його трудова діяльність.
Отже, факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується записами в трудовій книжці, які також безпосередньо кореспондуються з записами у відповідних довідках, то спірний період моєї роботи в районах Крайньої Півночі підлягає пільговому розрахунку як один рік роботи за один рік шість місяців.
Крім того, і відповідно до частини першої статті 21 Кодексу законів про працю України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувані роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.
Згідно частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.
Таким чином, враховуючи, що період роботи позивача в районі Крайньої Півночі повністю підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками, то він має право на зарахування вказаного періоду роботи із розрахунку один рік за один рік шість місяців.
З огляду на системний аналіз вказаних положень, суд вважає достатньою та необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільговою коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є наступні обставини:
1) документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях;
2) поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії BP СРСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та Постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого I960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюючи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Отже, для обчислення пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Таким чином, достатньо одного із перерахованих документів для підтвердження пільгового стажу, а не їх сукупності.
Таким чином на підставі викладеного вище суд вважає, що на позивача, так як він працював на постійній основі в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, поширюються пільги, передбачені статтею 14 Указу від 10 лютого 1960 року, та додаткові пільги, передбачені статтею 5, зокрема, зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.
До пільгового стажу роботи відповідачем не зараховано період роботи з 24.08.1987 по 31.12.1989 р.р., оскільки постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. №10 не була чинна на період його роботи.
Конституційний Суд України також висловив позицію, згідно з якою закріплення принципу незворотності дії нормативно-правового акта у часі на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта (Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп).
У рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зн Конституційний Суд України також надав роз'яснення порядку набрання чинності Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами. Зокрема, зазначається, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше, тобто діє правило Lex posterior derogat priori - «наступний закон скасовує попередній».
Крім цього у відмові відповідач вказує на те, що позивачем не підтверджено, що ООО «Газпром добича Ямбург» (мовою оригіналу) є правонаступником «СМУ «З треста «Ямбургстройгаздобыча» ПО «Ямбурггаздобыча». Як вбачається із довідки уточнюючої стаж, що дає право на дострокове призначення пенсії за старістю відповідно до Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» Товариства з обмеженою відповідальністю «Газпром видобуток Ямбург» № 15-08 / 13109 від 22.02.2021 року в примітці розписано, як вказане підприємство, в якому працював позивач змінювало назву, однак відповідачем не взято до уваги примітки з даної довідки та і самі довідки, які видані підприємством де він працював.
До пільгового стажу роботи відповідачем не зараховано період роботи з 01.03.1993 року по 01.03.2000, оскільки відсутні документи щодо проведення атестації робочих місць.
Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451 і 1731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою КМУ від 01.08.1992 року №442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
У періоди з 01 березня 1993 року до 31 травня 1994 року я працював як електрозварник ручного зварювання ділянки монтажних заготовок будівельного управління №3 Будівельно-ремонтного тресту Державного підприємства «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром», а з 1 червня 1994 року до 01 березня 2000 року працював як електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах будівельного управління № 3 філії «Будівельно-ремонтний трест» товариства з обмеженою відповідальністю «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром», дане підприємство знаходиться на території Російської Федерації, тому питання щодо можливості зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу за відсутності висновків атестації, слід розглядати у відповідності до положень Угоди від 14 січня 1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн.
Згідно статті 6 Угоди від 14 січня 1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та викопують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання 'трудових відносин, колективних договорів, оплати прані, режим) робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов прані та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю па територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Відповідно до статті 7 Угоди від 14 січня 1993 року питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.
Статтею 1 Угоди про гарантії передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Зі змісту наведених норм вбачається, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж набутий на території однієї із зазначених в Угод держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.
На території Російської Федерації обов'язкове здійснення атестації робочих місць регулювалося Положенням про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Мінпраці Росії від 24.03.1997 № 12 Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказами Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації від 31.08.2007 № 569 та від 26.04.2011 № 342 н тощо.
Про те, що робоче місце позивача було атестовано підтверджується свідоцтвом виданим 04.03.1994 року № 7831, свідоцтво по техніці безпеки № 6 від 03.10.1998 року, вахтовим посвідчення № НОМЕР_2 від 20.06.1994 року, однак відповідач проігнорував вказані документи.
Таким чином, відмовляючи ОСОБА_1 у призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України №1058 - IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на підставі вищевказаних документів відповідач діяв протиправно, знехтував нормами Конституції України, законами України і незаконними актами що регулюють пенсійні взаємовідносини, тим самим порушив його права.
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позов підлягає задоволенню, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області (який допустив порушення прав позивача) підлягає судовий збір у розмірі 1984,80 грн, сплачений відповідно до квитанції № 29 від 03.01.2023.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян №8 в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 від 07.06.2022 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Управління обслуговування громадян відділ обслуговування громадян №8 під час обчислення страхового стажу для отримання пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 враховувати період роботи в районах Крайньої Півночі, як електрозварник ручного зварювання ділянки №2 будівельно-монтажного управління №3 трест «Ямбургбудгазвидобування» Виробничого об'єднання «Ямбургтазвидобування» Міністерства газової промисловості «Головтюменьгазпром», код позиції 23200000-19906: з 24.08.1987 по 31.12.1990 року, зарахувавши рік роботи у цей період за один рік і шість місяців та період роботи з 22.01.2005 року по 22.03.2005 року, як слюсар 3 розряду ВАТ «Збаразьке ATП-16140».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Управління обслуговування громадян відділ обслуговування громадян №8 призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 27 травня 2022 року, зарахувавши до пільгового стажу роботи періоди роботи районах Крайньої Півночі, як електрозварник ручного зварювання ділянки №2 будівельно-монтажного управління №3 трест «Ямбургбудгазвидобування» Виробничого об'єднання «Ямбурггазвидобування» Міністерства газової промисловості «Головтюменьгазпром», код позиції 23200000-19906: з 24.08.1987 по 31.12.1989 р., та з 01.03.1993 по 31.05.1994 року як електрозварник ручного зварювання ділянки монтажних заготовок будівельного управління №3 будівельно-ремонтного тресту Державного підприємства «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром», код позиції 23200000-19906; та з 01 червня 1994 року по 01 березня 2000 р., як електрозварник на автоматичних та напівавтоматичних машинах будівельного управління №3 філії «Будівельно-ремонтний трест» товариства з обмеженою відповідальністю «Ямбурггазвидобування» ВАТ «Газпром».
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сплачений судовий збір в розмірі 1984 (одна тисяча дев'ятсот вісімдесят чотири) гривні 80 копійок, відповідно до квитанції від 03.01.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 15 лютого 2023 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769).
Головуючий суддя Подлісна І.М.