17 лютого 2023 року м. Чернівці Справа № 600/4215/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ - 40329345) від виплати йому, ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), з 01.03.2022 нарахованої індексації пенсії, що викладена в листі №2967-3091/Б-17/8-2400/21 від 28.11.2022;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ - 40329345) провести йому, ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), з 01.03.2022 виплату індексації пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат.
Позов обґрунтовано тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у виплаті пенсії в належному розмірі. Вказано, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2021 року у справі №600/1696/21-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у знятті обмежень пенсії максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що викладена в листі від 26.03.2021 року №891-733/Б-17/8-2400/21; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до зазначеного рішення та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідач здійснює позивачу нарахування пенсії у розмірі 29861,73 грн, що включає в себе саму пенсію в розмірі 26194,50 грн та суму проведеної індексації в розмірі 3667,23 грн. Проте відповідач вказану суму індексації позивачу не виплачує, мотивуючи це тим, що виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку на виконання зазначеного рішення без обмеження її максимальним розміром на дату, з якої судом зобов'язано провести такий перерахунок. При цьому відповідач відмічає, що зазначене рішення суду не містить зобов'язання щодо перегляду максимального розміру пенсії у разі подальших їх перерахунків. Вказані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивач вважає протиправними, оскільки такі порушують його право на пенсію в належному розмірі.
Ухвалою суду від 08 грудня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області копію пенсійної справи позивача.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано про те, що обмеження розміру пенсії позивача визначене Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 25 грудня 2015 №915-VIII та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI. Розмір пенсії який отримує позивач станом на час розгляду даної справи не дає підстав для його перерахунку згідно позовних вимог, оскільки відсутні законні підстави для виплати пенсії в більшому, ніж обмеженому розмірі. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про грошове забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1696/21-а від 16 червня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 01.01.2020 перерахунок пенсії виходячи із 90% відповідних сум грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та виплатити її із врахуванням раніше виплачених сум. В решті позову відмовлено.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №600/1696/21-а від 05 серпня 2021 року рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог. Прийнято в цій частині нову постанову, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у знятті обмежень пенсії максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, що викладена в листі від 26.03.2021 № 891 -733/Б-17/8-2400/21. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром в 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
На виконання цього рішення суду пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивачу, розмір якої з 01 січня 2020 року склав 26194,50 грн.
З 01 березня 2022 року відповідач провів індексацію пенсії позивача, сума якої склала 3667,23 грн.
Проте загальний розмір нарахованої позивачу з 01 березня 2022 року пенсії з урахуванням індексації, доплат та підвищень склав 26194,50 грн.
15 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із запитом про надання інформації щодо різниці між нарахованою пенсією (згідно даних особистого електронного кабінету) та фактично перерахованою пенсією на особисту картку пенсіонера.
Листом від 28 листопада 2022 року №2967-3091/Б-17/8-2400/22 відповідач повідомив позивача про те, що з 01.03.2022 року розмір пенсії позивача, обчисленої при її перерахунку на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.06.2021 року по справі №600/1696/21-а, що набрало законної сили 05.08.2021, проіндексовано. Її розмір з зазначеної дати склав 29861,73 грн. Водночас виплата пенсії позивачу проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку на виконання зазначеного вище судового рішення без обмеження її максимальним розміром на дату, з якої судом зобов'язано провести такий перерахунок, тобто 26194,50 грн. При цьому відповідач відмітив, що зазначене вище рішення суду не містить зобов'язання щодо перегляду максимального розміру пенсії у разі її подальших перерахунків.
Не погодившись із вказаними дії відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
При цьому статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Суд зазначає, що 16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118).
Пунктом 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Як встановлено судом, згідно протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено індексацію пенсії позивача за таким розрахунком: 26194,50 грн х 0,140 = 3667,23 грн, відтак розмір пенсії визначено 29861,73 грн, однак з урахуванням максимального розміру пенсії підсумок пенсії визначено 26194,50 грн.
Тобто, до виплати визначено розмір пенсії у сумі 26194,50 грн, який розраховано на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1696/21-а від 16 червня 2021 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №600/1696/21-а від 05 серпня 2021 року.
У відповідь на звернення позивача листом від 28 листопада 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено про те, що виплата пенсії проводиться у розмірі, визначеному при перерахунку на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1696/21-а від 16 червня 2021 року без обмеження її максимальним розміром на дату, з якої судом зобов'язано провести такий перерахунок.
Суд зазначає, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VІ), який набрав законної сили 01.10.2011 р.
Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Спір у даній справі стосується правомірності дій пенсійного органу щодо обмеження пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 максимальним розміром.
Суд зауважує, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі №600/1696/21-а, за результатами розгляду якої Сьомий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, про те, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ та статтею 2 Закону №3668-VI. Однак, як наголосив суд, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ визнані такими, що не відповідають Конституції України Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення, а тому не можуть застосовуватись у спірних відносинах. Водночас, суд апеляційної інстанції у справі №600/1696/21-а, з посиланням на висновки Верховного Суду, звернув увагу на те, що внесені Законом України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Стосовно тверджень пенсійного органу про те, що зазначене рішення суду не містить зобов'язання щодо перегляду максимального розміру пенсії у разі подальших її перерахунків суд зазначає наступне.
Закон №2262-ХІІ не передбачає випадків обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, визначеним за результатами перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення, як це зробив відповідач у спірних відносинах.
Крім цього Закон №2262-ХІІ не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави та умови для обмеження пенсійних виплат.
Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснивши перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 року та проіндексувавши пенсію визначив до виплати розмір пенсії у сумі 26194,50 грн, який розраховано на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1696/21-а від 16 червня 2021 року.
Відповідні дії відповідача за своїм характером спрямовані на обмеження розміру пенсії позивача, шляхом прив'язки розміру пенсії виключно до її розрахованого розміру згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1696/21-а від 16 червня 2021 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №600/1696/21-а від 05 серпня 2021 року.
По своїй суті, орган Пенсійного фонду України виконав вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 118 щодо проведення індексації пенсії позивача, однак виплату пенсії з урахуванням такої суми індексації не здійснює без жодної законодавчої підстави.
Відтак, суд приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року максимальним розміром є протиправними.
Тому, суд зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити виплату ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року пенсії із нарахованою індексацією, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.
Вказане, беручи до уваги положення статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено повноваження суду при вирішенні справи, є належним способом захисту порушених прав позивача у даних правовідносинах.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача не свідчать про законність вчинених ним дій.
Відповідно до положень частин першої, третьої, сьомої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
З матеріалів справи вбачається, що позивачем за подання до суду цього позову сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн.
Оскільки даний позов сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, підлягає задоволенню, судовий збір підлягає стягненню з відповідача в сумі 992,40 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року виплату пенсії із нарахованою індексацією, встановленою постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 992,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення 17 лютого 2023 року.
Повне найменування учасників процесу: позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ); відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, Площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).
Суддя О.П. Лелюк