16 лютого 2023 року справа № 580/6243/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку одноразової грошової допомоги у зв'язку із звільненням зі служби за станом здоров'я, виходячи з розміру оновленого грошового забезпечення, перерахованого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №580/2370/22;
- зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок одноразової грошової допомоги у зв'язку із звільненням зі служби за станом здоров'я, виходячи з розміру оновленого грошового забезпечення, перерахованого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №580/2370/22, за кожний повний календарний рік служби та виплатити різницю між сумою перерахованої одноразової грошової допомоги та фактично отриманою.
Ухвалою суду від 19.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що після прийняття рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №580/2370/22 позивач отримав новий грошовий атестат від 05.12.2022 № 3 із збільшеним розміром грошового забезпечення на рівні 45219,90 грн., тоді як до перерахунку він становив - 35120,00 грн.
У зв'язку з цим позивач вважає, що має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні в збільшеному розмірі.
Відповідач подав відзив проти адміністративного позову, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю з тих підстав, що вимоги позивача щодо зобов'язання АРЗСП ГУ ДСНС України у Черкаській області провести перерахунок і виплату недоотриманих сум виплачених у зв'язку зі звільненням зі служби були предметом розгляду у справі №580/2370/22, тому необхідно закрити провадження у справі.
Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що згідно з наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.08.2021 № 329 позивача звільнено з посади 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Черкаській області з 12.08.2021 за станом здоров'я.
14 вересня 2021 року позивач звернувся заявою до відповідача про надання копій документів та інформації щодо того, на підставі якого керівного документу та який розмір прожиткового мінімуму застосований для розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням.
Листом від 27.09.2021 №6802-5274/02 відповідач повідомив, що його посадовий оклад та оклад за спеціальним військовим званням визначено відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704. Для розрахунку застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений станом на 01.01.2018, а саме - 1762,00 грн.
Не погоджуючись із діями Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС у Черкаській області щодо нарахування та виплати грошового забезпечення із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, для визначення розмірів складових грошового забезпечення, позивач звернувся до суду.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №580/2370/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із безпідставним застосуванням у період з 29.01.2020 до 12.05.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, для визначення розмірів складових грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ГУ ДСНС України у Черкаській області) (18029, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Лазаренка прикордонника, будинок 1; код ЄДРПОУ 38646021) провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням з 29.01.2020 до 31.12.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, а з 01.01.2021 до 12.05.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Визнано протиправними дії 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із безпідставним застосуванням у період з 13.05.2021 до 12.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 для визначення розмірів складових грошового забезпечення.
Зобов'язано 1 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (1 ДПРЗ ГУ ДСНС УКРАЇНИ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ) (18028, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Героїв Холодного Яру, буд.72; код ЄДРПОУ39238318) провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням у період з 13.05.2021 до 12.08.2021 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, а також виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
На підставі вищезгаданого рішення суду відповідачем проведено перерахунок грошового забезпечення позивача та видано оновлений грошовий атестат від 05.12.2022 № 3, відповідно до якого розмір грошового забезпечення з 29.01.2020 встановлений в розмірі 45219,90 грн.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.11.2022 про перерахунок одноразової грошової допомоги, право на яку набув у зв'язку зі звільненням зі служби за станом здоров'я у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення.
Відповідач листом від 05.12.2022 №333 повідомив про відсутність підстав для перерахунку зазначеної допомоги.
Вважаючи наведені дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи питання щодо наявності підстав для закриття провадження у справі, суд зазначає, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Дослідивши зміст адміністративного позову в справі №580/2370/22 судом встановлено, що в ньому відсутнє посилання позивача на невиплату одноразової грошової допомоги при звільненні. Також відсутні посилання щодо її виплати в неналежному розмірі.
В свою чергу, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №580/2370/22 також не містить висновків про відсутність підстав для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.
Відповідач вважає, що провадження у справі може бути закрито з тих підстав, що позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог у справі №580/2370/22 щодо зобов'язання відповідача провести інші виплати, пов'язані із звільненням.
З цього приводу, суд звертає увагу, що відповідно до висновків рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №580/2370/22, позовна вимога зобов'язати відповідача 2 провести виплату недоотриманих сум інших виплат, проведених у зв'язку зі звільненням його зі служби, не підлягає задоволенню, оскільки в межах заявлених позивачем підстав і предметів спору, викладених у позовній заяві обставин, якими обґрунтовує свої вимоги, та встановлених судом обставин, проведення відповідачем 2 інших, аніж грошове забезпечення, виплат позивачу не встановлено та не доведено конкретних фактів порушень.
З наведеного вбачається, що Черкаський окружний адміністративний суд у справі №580/2370/22 не досліджував наявність або відсутність права позивача на отримання у збільшеному розмірі одноразової грошової допомоги при звільненні.
За наведених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі.
Щодо правомірності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п'яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Згідно з п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до п. 7 розд. XXVII наказу МВС України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за №936/32388 передбачено, що особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
За змістом положень п. 12 розд. XXVII наказу МВС України від 20.07.2018 № 623 особам рядового і начальницького складу, які в разі звільнення зі служби цивільного захисту мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця грошова допомога, включаються:
для осіб рядового і начальницького складу, що звільняються з посад, на які вони були призначені,- оклад за штатною посадою, оклад за спеціальним званням і додаткові види грошового забезпечення постійного характеру (надбавки, доплати, премії), що були встановлені наказом органу управління (підрозділу) на день звільнення.
На підставі вищенаведених законодавчих норм позивачу після звільнення виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що становить 28 повних років.
Наведена грошова допомога розраховувалася виходячи з розміру грошового забезпечення, що визначено грошовим атестатом №7 від 22.09.2021, встановленого на момент звільнення в розмірі 35120,00 грн.
В подальшому на підставі постанови рішення суду позивачу видано новий грошовий атестат №3 від 05.12.2022, згідно якого загальна сума показників грошового забезпечення складає 45219,90 грн.
Тобто, відповідач здійснив перерахунок грошового забезпечення позивача та усунув порушення його прав, вказавши в грошовому атестаті належні показники.
Враховуючи, що одноразова грошова допомога обраховується з грошового забезпечення встановленого на дату звільнення, тому позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги за показниками, які обраховані на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №580/2370/22.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об'єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку одноразової грошової допомоги у зв'язку зі звільненням зі служби за станом здоров'я виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного в грошовому атестаті №7 від 22.09.2021.
Зобов'язати 1 Державний пожежно-рятувальний загін з охорони об'єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Героїв Холодного Яру, 72, м. Черкаси, Черкаська обл., 18028, код ЄДРПОУ 39238318) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок одноразової грошової допомоги у зв'язку із звільненням зі служби за станом здоров'я виходячи з розміру 50% місячного грошового забезпечення, встановленого в розмірі 45219,90 грн. за кожний повний календарний рік служби та виплатити різницю між сумою перерахованої одноразової грошової допомоги та фактично виплаченою.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО