14 лютого 2023 року Справа №160/9534/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Солар Парк Підгородне» про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі №160/9534/20 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Солар Парк Підгородне" (49000, м.Дніпро, шосе Донецьке, буд. 186; код ЄДРПОУ 38300353) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м.Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-А; код ЄДРПОУ 43145015) про визнання протиправними та скасування податкової вимоги і рішення про опис майна у податкову заставу,-
У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Солар Парк Підгородне" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування податкової вимоги і рішення про опис майна у податкову заставу.
06 лютого 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛАР ПАРК ПІДГОРОДНЕ» надійшла заява, відповідно до якої позивач просить суд:
- замінити сторону (боржників) у справі №160/9534/20 їх правонаступниками : Боржник: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49005, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Сімферопольська, будинок 17-А, ідентифікаційний код: 43145015), новий боржник (правонаступник): Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Сімферопольська, будинок 17-А, Ідентифікаційний код: 44118658).
- видати виконавчий лист у справі №160/9534/20 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року було призначено до розгляду дану заяву в судове засідання на 14 лютого 2023 року.
Учасники справи у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Враховуючи норми ч. 9 ст. 205, ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, заяву розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.
Суд, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, безпосередньо дослідивши наявні докази у справі та надавши їм оцінку, прийшов до наступного висновку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Солар Парк Підгородне" (49000, м.Дніпро, шосе Донецьке, буд. 186; код ЄДРПОУ 38300353) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м.Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-А; код ЄДРПОУ 43145015) про визнання протиправними та скасування податкової вимоги і рішення про опис майна у податкову заставу - задоволено. Визнано протиправною та скасовано податкову вимогу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №132712-52 від 13.07.2020 р.; визнано протиправним та скасовано рішення про опис майна у податкову заставу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №132712-52/64 від 13.07.2020 р., стягнуто з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а; код ЄДРПОУ 43145015) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Солар Парк Підгородне» (49000, м. Дніпро, шосе Донецьке, буд. 186; код ЄДРПОУ 38300353) сплачений судовий збір у розмірі 23 122,00 гривень (двадцять три тисячі сто двадцять дві гривні 00 копійок).
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 набрало законної сили 29 грудня 2020 року.
19 грудня 2022 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом по справі видано виконавчий лист щодо стягнення судового збору.
Однією з конституційних засад правосуддя, визначених статтею 129-1 Конституції України, є обов'язковість судових рішень, а незабезпечення реального виконання судового рішення, що набрало законної сили, нівелює інститут судового захисту порушених прав особи, яка зверталася до суду.
Частинами 1, 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано які юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком. Можливість з 01.01.2021 року забезпечення здійснення новоствореними територіальними органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються, була передбачена відповідним наказом від 24.12.2020 року № 755.
Кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов'язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується, згідно із наказом від 12.11.2020 року № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» .
Отже, з 01.01.2021 року відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.
Таким чином, на базі ліквідованого Головного управління ДПС у Дніпропетровській області утворено територіальний орган на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, яке створено 30.09.2020 року, про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 1000741030008085321.
Відповідно до п. 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року № 227, Державна податкова служба здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. Державна податкова служба та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Згідно п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 року № 643 (далі Положення), Головне управління ДПС у Дніпропетровській області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, ГУ ДПС забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Дніпропетровської області та ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015).
Відповідно до п.15 Положення ГУ ДПС утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно ч.1 ст.43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
За таких обставин, відбулося публічне правонаступництво (передання адміністративної компетенції), за результатами якого повноваження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 43145015) були передані до іншого суб'єкта владних повноважень - Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658), який набув адміністративну компетенцію попереднього, ставши його правонаступником.
Так, згідно до вимог ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Частиною 5 статті 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Відповідно до ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
В той же час, відповідно до ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Суд зазначає, що доказів відкритого виконавчого провадження щодо примусового виконання виконавчого листа у справі №160/9534/20 позивачем не надано, в матеріалах справи відсутні.
Враховуючи викладене, належною процесуальною формою для реалізації законних прав та інтересів позивача, з приводу яких позивач і звернувся із даної заявою, є заміна боржника у виконавчому листі.
Виходячи із зазначеного та з метою виконання завдання адміністративного судочинства суд вирішуватиме подану заяву виходячи із мети її подання та задля дотримання прав та законних інтересів, щодо яких подана така заява.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.11.2020 у справі №916/16/17, вказала, що на стадії виконавчого провадження як на завершальній стадії судового провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження правонаступником за наявності відкритого виконавчого провадження. Після відкриття виконавчого провадження та до його закінчення заміна сторони виконавчого провадження (з одночасною заміною відповідного учасника справи) правонаступником здійснюється у порядку, передбаченому статтею 334 цього Кодексу з урахуванням підстав, визначених статтею 52 Господарського процесуального кодексу України. У цьому випадку приписи статті 334 Господарського процесуального кодексу України, що містить процесуальні особливості здійснення правонаступництва на стадії виконання судового рішення, застосовуються разом з положеннями статті 52 цього Кодексу.
Натомість як до відкриття виконавчого провадження, так і після його закінчення заміна учасника справи правонаступником здійснюється виключно на підставі статті 52 Господарського процесуального кодексу України. У такому випадку з огляду на відсутність відкритого виконавчого провадження заміна відповідної сторони виконавчого провадження правонаступником є неможливою. Єдиним винятком є заміна боржника або стягувача у виконавчому документі до відкриття виконавчого провадження, що окремо обумовлено у частині п'ятій статті 334 Господарського процесуального кодексу України.
Отже, у даному випадку, підлягає заміні сторона - боржник у виконавчому листі у даній справі, виходячи з того, що матеріали справи не містять доказів відкритого виконавчого провадження та з урахуванням ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для заміни сторони (боржника) у виконавчому листі з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-А, код ЄДРПОУ 43145015) на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ (49005, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-А, код ЄДРПОУ: 44118658), виходячи з вимог ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України та ст. 129-1 Конституції України.
Водночас, щодо прохання позивача видати виконавчий лист у справі №160/9534/20 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.11.2020 суд зазначає наступне.
В цій частині заяви позивачем допущено очевидну описку, яка не впливає на зміст заяви та підстави для її задоволення, а саме: в якості суду, яким винесено рішення вказано Окружний адміністративний суд міста Києва замість Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
При цьому законодавством не передбачено видачі нового виконавчого листа ані після заміни боржника у виконавчому листі, ані після заміни сторони виконавчого провадження. Натомість відповідний виконавчий лист підлягає пред'явленню до виконання до уповноваженого суб'єкта разом із ухвалою про заміну боржника у виконавчому листі.
В зв'язку з цим, в цій частині заяви належить відмовити.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Солар Парк Підгородне» про заміну сторони у виконавчому провадженні по справі №160/9534/20 - задовольнити частково.
Замінити сторону (боржника) у виконавчому листі по справі №160/9534/20, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом, а саме: з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-А, код ЄДРПОУ 43145015) на правонаступника - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ (49005, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-А, код ЄДРПОУ 44118658).
В іншій частині заяви - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Боженко