10 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/10631/21
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Житомирській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
встановив:
Головне управління Національної поліції в Житомирській області (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Житомирській області 5551,82 гривень вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився з урахуванням термінів його експлуатації.
В обґрунтування заявлених позовних вимог Головне управління Національної поліції в Житомирській області зазначає, що відповідач після звільнення його зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення) добровільно не відшкодував вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 5551,82 гривень. У зв'язку з цим, Головне управління Національної поліції в Житомирській області звернувся до суду для стягнення з відповідача вказаних коштів.
Ухвалою суду провадження в адміністративній справі №240/10631/21 за позовом Головного управління Національної поліції в Житомирській області до ОСОБА_1 було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.
ОСОБА_1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти заявлених до нього позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що Головним управління Національної поліції в Житомирській області не надано до суду жодних доказів того, що предмети однострою особистого користування йому видавались. Крім того, вказав, що наказ Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 23.02.2021 №65 про звільнення його зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію", що був частково змінений наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 26.04.2021 №143 о/с, оскаржується ним в судовому порядку в межах розгляду адміністративної справи №240/4423/21. З огляду на зазначені обставини ОСОБА_1 просив відмовити Головному управлінню Національної поліції в Житомирській області в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до положень ст. 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що полковник ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника Новоград-Волинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області.
Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 23.02.2021 №65 о/с, з урахуванням змін, внесених наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 26.04.2021 №143 о/с, ОСОБА_1 з 23 лютого 2021 року було звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).
Згідно довідки від 29.04.2021 №36 вартість отриманих ОСОБА_1 під час проходження служби предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився станом на дату звільнення його зі служби в поліції, становила 5551,82 гривень.
Відтак, у вищезазначеному наказі про звільнення зі служби також було вказано, що сума до відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 5551,82 гривень (а.с.7-8).
Матеріалами справи підтверджується, що копії наказів Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 23.02.2021 №65 о/с та від 26.04.2021 №143 о/с, супровідним листом від 06.05.2021 №1401/12/01-2021, та копія довідки від 29.04.2021 №36 супровідним листом від 07.05.2021 №1411/12/01-2021 були надіслані на адресу ОСОБА_1 .
У зв'язку з несплатою відповідачем в добровільному порядку коштів з відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 5551,82 гривень, Головне управління Національної поліції в Житомирській області звернулось з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини врегульовані положеннями Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII), Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100) (далі - Порядок №772).
Приписами частин першої та третьої статті 59 Закону №580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Підстави для звільнення зі служби в поліції визначені в статті 77 Закону №580-VIII, пункт 6 частини 1 якої передбачає, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092.
Відповідно до пункту другого Розділу І Порядку № 772, однострій це загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно пункту третього Розділу І Порядку №772 одностроєм забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Пунктами першим та четвертим Розділу ІІІ Порядку №772 визначено, що забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення.
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.
Відповідно до пунктів першого, другого та третього строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Згідно пунктів першого, другого, третього та четвертого Розділу V Порядку №772 предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.
Відповідно до пункту десятого Розділу V Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з наступних підстав:
- у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- за власним бажанням;
- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
- у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
- через службову невідповідність.
Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.
Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.
Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що підставною, з якою законодавство пов'язує виникнення у поліцейського обов'язку відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, є, зокрема, звільнення такого поліцейського служби зі служби на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону №580-VIII - у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
З матеріалів справи встановлено, що на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 23.02.2021 №65 о/с, зі змінами, внесеними наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 26.04.2021 №143 о/с, ОСОБА_1 з 23 лютого 2021 року було звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).
Однак, вищезазначений наказ Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 23.02.2021 №65 о/с про звільнення зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" оскаржувався ОСОБА_1 в судовому порядку.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у справі №240/4423/21, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2022 року, позов ОСОБА_1 було задоволено: визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 23.02.2021 №65 о/с про звільнення начальника Новоград-Волинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області полковника поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції з 23.02.2021; а також поновлено полковника поліції ОСОБА_1 на службі в поліції на посаді начальника Новоград-Волинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області з 23.02.2021.
Вказане свідчить, що у зв'язку з прийняттям судового рішення по справі №240/4423/21, припинили існувати обставини, з якими Порядок №722 пов'язує виникнення у поліцейського обов'язку відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, оскільки звільнення відповідача зі служби в поліції на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" було визнане протиправним, а позивач був поновлений на займаній посаді.
З огляду на викладене, з урахуванням чинних норм права, суд дійшов висновку, про відсутність передбачених Порядком №722 підстав для стягнення з ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 5551,82 гривень.
Відтак, суд повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Житомирській області про стягнення з ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 5551,82 гривень є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
В задоволені позову Головного управління Національної поліції в Житомирській області (Старий Бульвар, 5/37, м. Житомир, 10008; код ЄДРПОУ 40108625) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення коштів - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.Е.Черняхович