02 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/8352/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю.,
за участю:
секретаря судового засідання - Куць А.С.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Слуцького О.В.,
представника відповідача - Метельської Л.Є.,
представника третьої особи - Данілової Н.Н.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" про визнання протиправним та скасування рішення,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної ради, третя особа - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» про визнання протиправним та скасування рішення Полтавської обласної ради від 26.07.2022 №430 «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго».
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) вказав про порушення в ході прийняття рішення Полтавської обласної ради від 26.07.2022 №430» (далі - рішення від 26.07.2022 №430) «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»), а саме порядку проведення голосування в частині врахування голосу позивача «за» збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в той час, як він голосував «проти» та система поіменного електронного голосування «ГОЛОС» дала збій і голос ОСОБА_1 був врахований неправильно.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 позовну заяву було прийнято до розгляду, відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження, витребувані докази.
Полтавською обласної радою (далі - Відповідач, Полтавська обласна рада) 14.10.2022 до матеріалів справи надані письмові докази на виконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2022.
26.10.2022 до матеріалів справи наданий відзив на адміністративний позов, за змістом якого Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, вказавши про повне дотримання Полтавською обласної радою процедури, передбаченої законодавством України в частині прийняття рішення №430 від 26.07.2022 з урахуванням положень Порядку проведення пленарного засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної ради від 20.07.2022 №151. Відповідач зазначив про повідомлення Позивача про порядок проведення засідання Полтавської обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції. Полтавська обласна рада наполягала також на відсутності порушеного права позивача при зверненні до суду із позовом про скасування рішення від 26.07.2022 №430.
10.11.2022 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» подані пояснення, де проти задоволення позову заперечувалось, з огляду на необхідність для підприємства збільшити статутний фонд за для ліквідації наслідків ракетних обстрілів російськими військами і нанесення суттєвих пошкоджень Кременчуцькій ТЕЦ, що потребують відновлення. Третя особа вказала про відсутність порушеного права позивача при зверненні до суду із позовом.
18.11.2022 представником позивача до матеріалів справи надана відповідь на відзив, де вказав про те, що відповідачем, фактично, не заперечуються обставини врахування голосу позивача всупереч його волевиявленню із посиланням на вимоги регламенту Полтавської обласної ради та Порядку проведення пленарного засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної ради від 20.07.2022 №151. Представник Позивача наполягав на тому, що під час голосування ОСОБА_1 стався збій в роботі відеозв'язку, вимкнулася камера Позивача, зупинилося зображення екрану і тільки після відновлення роботи системи на комп'ютері, ОСОБА_1 виявив неправильне врахування його голосу під час прийняття рішення про збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
18.11.2022 представником Позивача надано до суду заяву про зміну предмету позову, в якій Позивач просив: визнати протиправними дії Полтавської обласної ради восьмого скликання щодо врахування голосу депутата Полтавської обласної ради ОСОБА_1 під час здійснення голосування за проект рішення від 26.07.2022 №430 «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» на пленарному засіданні чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання, яка відбулася із застосуванням режиму відеоконференції; визнати протиправним та скасувати рішення Полтавської обласної ради від 26.07.2022 №430 «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Зміни прийняті судом.
21.11.2022 Відповідачем до матеріалів справи подані письмові пояснення щодо повноважності прийняття рішення депутатами Полтавської обласної ради та положень регламенту Полтавської обласної ради щодо проведення повторного голосування, що є процедурним питанням засідання ради та на потребує попереднього розгляду в комісіях і може бути розглянуте за пропозицією депутата обласної ради. Відповідач зазначив про неподання ОСОБА_1 пропозицій про повторне голосування з питання збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» і про відсутність, визначеної в Регламенті Полтавської обласної ради, процедури відкликання голосу депутата.
07.12.2022 Полтавською обласною радою поданий відзив на заяву про зміну предмету позову за змістом якого проти задоволення позову відповідач заперечував, вказавши про дотримання Полтавською обласної радою процедури, передбаченої законодавством України в частині прийняття рішення №430 від 26.07.2022 з урахуванням положень Порядку проведення пленарного засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної ради від 20.07.2022 №151. Також відповідач зазначив про можливість проведення в ході засідання ради повторного голосування, що є процедурним питанням та на потребує попереднього розгляду в комісіях і може бути розглянуте за пропозицією депутата обласної ради. Відповідач повідомив про неподання ОСОБА_1 пропозицій про повторне голосування з питання збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» і про відсутність, визначеної в Регламенті Полтавської обласної ради, процедури відкликання голосу депутата.
12.12.2022 ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду закрите підготовче провадження у справі, призначена справа до судового розгляду по суті.
19.01.2023 представником позивача до матеріалів справи надана відповідь на відзив на заяву про зміну предмету позову, де вказано про безпідставність врахування відповідачем голосу ОСОБА_1 при голосуванні по питанню порядку денного про збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», адже відеокамера позивача в цей час не працювала, що призвело до прийняття протиправного та такого що підлягає скасуванню рішення від 26.07.2022 №430.
Відповідачем 26.01.2023 до матеріалів справи надані заперечення на відповідь на відзив на заяву про зміну предмету позову де вказано про відсутність доказів наявного технічного збою в роботі системи голосування ГОЛОС, підтвердження Позивачем факту його помилкового голосування «за» по питанню збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та, відповідного повного дотримання Відповідачем порядку та процедури прийняття рішення від 26.07.2022 №430.
В судовому засіданні Позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов в повному обсязі, визнати протиправними дії Полтавської обласної ради восьмого скликання щодо врахування голосу депутата Полтавської обласної ради ОСОБА_1 під час здійснення голосування за проект рішення від 26.07.2022 №430 «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» на пленарному засіданні чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання, яка відбулася із застосуванням режиму відеоконференції; визнати протиправним та скасувати рішення Полтавської обласної ради від 26.07.2022 №430 «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго».
Представник Відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала в повному обсязі, просила відмовити у задоволенні позову повністю.
Представник третьої особи - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», проти задоволення позовних вимог заперечувала в повному обсязі, просила відмовити у задоволенні позову повністю.
Суд, заслухавши позивача, представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, встановив наступні обставини.
Розпорядженням від 20.07.2022 №151 «Про скликання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання», було вирішено: скликати пленарне засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання 26 липня 2022 о 10 годині; враховуючи введення на території України воєнного стану, пленарне засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання провести із застосуванням режиму відеоконференції; місцем проведення пленарного засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання визначити місце, де здійснюється організаційне забезпечення роботи сесії виконавчим апаратом обласної ради за адресою: м. Полтава, вул. Соборності, 64-ж; затвердити порядок проведення пленарного засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції /а.с.64-70/. На розгляд сесії було внесено зокрема, питання про збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
26.07.2022 в ході пленарного засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання Полтавською обласною радою прийняте рішення від 26.07.2022 №430 «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» /а.с.86/.
В ході голосування по даному питанню голос позивача був врахований «за» прийняття рішення від 26.07.2022 №430.
Позивач не погодився із діями Полтавської міської ради щодо врахування голосу депутата ОСОБА_1 під час здійснення голосування за проект рішення від 26.07.2022 №430 «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» на пленарному засіданні чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання, яка відбулась із застосуванням режиму відеоконференції та рішенням від 26.07.2022 №430 і оскаржив їх до суду.
Вивчивши зміст доказів, зібраних у справі, проаналізувавши нормативні акти, що регулюють спірні правовідносини та надавши, з огляду на це оцінку обставинам справи, що склалися, суд приходить до таких висновків.
Частиною другою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин третьої, четвертої ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
За змістом частин першої - четвертої ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.
Відповідно до пункту 20 частини першої ст. 43 Закону №280/97 до виключної компетенції обласної ради належить вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою ст. 21 Закону України «Про культуру».
Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада, відповідно до частини першої ст. 45 Закону №280/97, складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Відповідно до ст. 46 Закону №280/97 сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.
Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (частини перша, четверта, п'ята, десята, тринадцята, чотирнадцята, сімнадцята ст. 46 Закону №280/97).
Відповідно до частин першої - четвертої ст. 47 Закону №280/97 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.
До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.
Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
Депутат ради, згідно із частиною 4 ст. 49 Закону №280/97, зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
За змістом частини шостої ст. 49 Закону №280/97 депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
Відповідно до положень частини першої ст. 59 Закону №280/97 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, відповідно до частини першої ст. 60 Закону №280/97 належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.
Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Визначення місцезнаходження комунального підприємства, установи, організації, що перебуває в управлінні відповідної районної, обласної ради, яке зазначається в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань при державній реєстрації зазначеного комунального підприємства, установи, організації як юридичної особи або державній реєстрації змін до відомостей про таку юридичну особу, здійснюється відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України, що передбачено частиною четвертою ст. 60 Закону №280/97.
Відповідно до положень частини п'ятої ст. 60 Закону №280/97 органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Згідно із частинами першою, другою ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.
Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.
Обов'язки депутата місцевої ради у раді та її органах визначені ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Так, депутат місцевої ради зобов'язаний:
1) додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів;
2) брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень;
3) виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.
Права депутата місцевої ради у раді та її органах визначені ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», за змістом якої депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.
Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.
Депутат місцевої ради має право:
1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради;
2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах;
3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;
4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;
5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю;
6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;
7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою;
8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування;
9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні;
10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території;
11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій;
12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки;
13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування;
14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення;
15) об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.
Рішенням другої сесії обласної ради восьмого скликання від 29.12.2020 №84 затверджений Регламент Полтавської обласної ради восьмого скликання (в подальшому - Регламент) /а.с.26-63/, що, відповідно до ст. 2 Регламенту є нормативно-правовим документом, який визначає порядок діяльності обласної ради, підготовки і проведення її пленарних засідань, роботи постійних комісій, інших органів обласної ради, депутатів, посадових осіб.
Відповідно до ст. 21 Регламенту пропозиції до порядку денного сесії обласної ради вносяться головою обласної ради, постійними комісіями, депутатами, головою Полтавської обласної державної адміністрації, загальними зборами громадян, громадянами через механізм електронної петиції.
Згідно ст. 13 Регламенту обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесії є чергові та позачергові. В умовах воєнного стану сесії обласної ради можуть проводитися із застосуванням режиму відеоконференції. Дата, час, місце, умови та порядок проведення пленарних засідань обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції визначається розпорядженням голови обласної ради, яке доводиться до відома депутатів обласної ради не пізніше як за 24 години до його початку. Відповідно до частини четвертої ст. 13 Регламенту в умовах воєнного стану сесії обласної ради можуть проводитися із застосуванням режиму відеоконференції. Дата, час, місце, умови та порядок проведення пленарних засідань обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції визначається розпорядженням голови обласної ради, яке доводиться до відома депутатів обласної ради не пізніше як за 24 години до його початку.
Сесія обласної ради скликається головою обласної ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, що передбачено частиною першою ст. 15 Регламенту. Сесія обласної ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш, я однієї третини депутатів від загального складу обласної ради або голови Полтавської обласної державної адміністрації.
Відповідно до частини першої ст. 17 Регламенту рішення про скликання сесії оформлюється розпорядженням та підписується головою обласної ради.
Розпорядженням Полтавської обласної ради від 20.07.2022 №151 /а.с.64/ «Про скликання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради» затверджений Порядок проведення пленарного засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції (далі - Порядок) /а.с.71-72/.
Порядок розроблено відповідно до частини 4 статті 13 Регламенту Полтавської обласної ради восьмого скликання.
За пунктами 3,4 Порядку, пленарне засідання чотирнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції (далі - дистанційне засідання) проводиться за допомогою відеоприладів, системи поіменного електронного голосування «ГОЛОС» (далі - Система) та програмного забезпечення системи Zoom із забезпеченням захисту інформації в Системі.
Режим дистанційного засідання забезпечує: реалізацію прав та обов'язків депутатів обласної ради; ідентифікацію особи, яка бере участь у дистанційному засіданні; встановлення та фіксацію результатів голосування стосовно кожного д-ня порядку денного дистанційного засідання.
Відповідно до пункту 5 Порядку у дистанційному засіданні обласної ради беруть участь: Голова обласної ради, перший заступник голови, заступники голови, тати обласної ради, які перебувають на території України (далі разом тати обласної ради). Депутати обласної ради беруть участь у засіданні за допомогою робочого кабінету у Системі, яка забезпечує можливість здійснення поіменного голосування та реалізацію інших прав, передбачені законами України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про статус депутатів місцевих рад». Через систему Zoom забезпечується зображення та звук, можливість виступу. Електронний кабінет депутата у системі Zoom має бути підписаний власним прізвищем, ім'ям та по батькові депутата. Голова, заступники, керівники департаментів Полтавської обласної військової адміністрації та інші запрошені особи (згідно списку) - за допомогою програмного забезпечення системи Zoom, яка забезпечує можливість чути та іти хід засідання, інформувати та доповідати по питаннях порядку денного. Список запрошених формується виконавчим апаратом обласної ради і погоджується головою обласної ради, а за його відсутності першим заступником голови обласної ради, заступниками голови обласної ради.
Учасники дистанційного засідання забезпечують місце своєї участі необхідними технічними засобами, які повинні забезпечити безперебійну участь у дистанційному засіданні (встановлення відповідного програмного забезпечення та оснащення робочого місця (ПК) веб-камерою, колонками, мікрофоном, безперебійним інтернет-зв'язком).
Ідентифікація особи депутата обласної ради відбувається перед початком дистанційного засідання шляхом направлення на його офіційну адресу індивідуального логіну та паролю, який не підлягає розголошенню третім особам засобом його індивідуального входу в Систему до робочого кабінету.
Після ідентифікації депутати обласної ради отримують повний доступ до баз даних проектів рішень та результатів голосувань на своїх засобах зв'язку (пристроях).
Реєстрація депутатів обласної ради, які беруть участь у дистанційному засіданні здійснюється Системою шляхом відповідного поіменного голосування. Результати реєстрації узагальнюються Системою та виводяться на загальне табло.
У разі виходу депутата із Системи (у тому числі у зв'язку із технічним збоєм) такий депутат фіксується як відсутній.
Після оголошення головуючим про запис на виступ, депутати обласної ради здійснюють запис на виступ за допомогою Системи. Інші учасники дистанційного засідання записуються на виступ, шляхом підняття руки у системі Zoom. Слово для доповіді, співдоповіді, відповіді на запитання тощо, надається головуючим.
Голосування депутатів обласної ради під час проведення дистанційного зсідання здійснюється за допомогою Системи з фіксацією результатів поіменного голосування. Під час голосування веб-камера депутата має бути увімкненою та забезпечувати можливість виведення зображення депутата на екран.
Результати голосування по кожному питанню порядку денного засідання генеруються Системою та виводяться на загальний екран та на екрані робочого кабінету депутата.
Результати поіменного голосування підписуються першим заступником голови обласної ради та заступником голови обласної ради, що координує діяльність постійної комісії обласної ради з питань регламенту, депутатської діяльності, цифрового розвитку, інформаційної сфери, зв'язків з громадськістю та дотримання прав учасників АТО.
Юридичну силу має виключно роздрукований та підписаний варіант результатів поіменного голосування.
Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню на офіційному веб-сайті обласної ради в день голосування та зберігаються протягом необмеженого строку (пункти 6-11 Порядку).
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розпорядження Полтавської обласної ради від 20.07.2022 №151 /а.с.64/ 26.07.2022 була скликана чотирнадцята позачергова сесія Полтавської обласної ради, проведення пленарного засідання якої передбачене із застосуванням режиму відеоконференції.
26.07.2022 на розгляд ради наданий проект рішення «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» /а.с.76-80/.
ОСОБА_1 стверджує, що в ході голосування стався збій відеозв'язку позивача, у нього вимкнулася камера та зупинилося зображення екрану. Дані обставини призвели до неправильного врахування його голосу по питанню про збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», а саме замість «ПРОТИ» зарахований голос «ЗА».
Суд зазначає, що до матеріалів справи позивачем не надано належних та допустимих доказів збою в роботі його комп'ютерної техніки чи системи поіменного електронного голосування «ГОЛОС» чи/та програмного забезпечення системи Zoom, за допомогою якої проводилося пленарне засідання Полтавської обласної ради.
В ході судового розгляду справи судом не встановлено про факти звернення позивача до працівників Полтавської обласної ради із питаннями про наявність технічних збоїв в роботі комп'ютерної техніки чи системи поіменного електронного голосування «ГОЛОС» чи/та програмного забезпечення системи Zoom.
Документи (акти, звернення, протоколи) про подібні факти, в ході проведення голосування з питання збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», 26.07.2022 ні позивачем ні працівниками відповідача не складалися, до матеріалів справи не залучені.
В ході розгляду справи позивач повідомив про звернення його до у відеочаті конференції 26.07.2022 із проханням вважати його голос недійсним.
Згідно з частиною четвертою ст. 13 Регламенту в умовах воєнного стану сесії обласної ради можуть проводитися із застосуванням режиму відеоконференції. Дата, час, місце, умови та порядок проведення пленарних засідань обласної ради із застосуванням режиму відеоконференції визначається розпорядженням голови обласної ради, яке доводиться до відома депутатів обласної ради не пізніше як за 24 години до його початку.
Відповідно до пунктів 10, 11 Порядку голосування депутатів обласної ради під час проведення дистанційного засідання здійснюється за допомогою Системи з фіксацією результатів поіменного голосування. Результати голосування по кожному питанню порядку денного засідання генеруються Системою та виводяться на загальний екран та на екран робочого кабінету депутата.
З посиланням на вказане, відповідач стверджує, що фіксація інших результатів поіменного голосування ніж ті, які фіксує (генерує) Система «ГОЛОС» є неможливим, адже суперечить Порядку. Процедура відкликання голосу депутата обласної ради не передбачена ні законодавством, ні Регламентом, ні Порядком. Система не зафіксувала відсутність технічного з'єднання з планшетом Позивача та врахувала саме той результат, який був обраний користувачем даної системи, а саме депутатом ОСОБА_1 .
Суд зазначає, що можливість розгляду процедурного питання передбачена абзацом 10 статті 41 Регламенту «вирішення технічних питань в залі засідань», але відповідно до абзацу 3 статті 13 Регламенту, під час проведення пленарного засідання із застосуванням режиму відеоконференції норми, зокрема, абзаців 10,11 статті 41 Регламенту не застосовуються.
Суд наголошує на тому, що відповідно до ст. 41 Регламенту в ході пленарного засідання ради можуть прийматися рішення з процедурних питань, зокрема щодо пропозицій про повторне голосування. Процедурні питання не потребують попереднього розгляду в комісіях і рішення обласної ради з процедурних питань оформлюються протокольно.
За поясненнями представника відповідача, Регламентом передбачена можливість голосування за пропозицію про повторне голосування. Однак для проведення такого голосування має бути внесена пропозиція про проведення такого голосування. Відповідач зазначив, що позивач не скористався своїм правом на внесення пропозиції щодо повторного голосування.
Згідно зі ст. 70 Регламенту депутат обласної ради має право пропонувати питання та вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань обласної гади та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті.
Тобто, Регламентом Полтавської обласної ради передбачений механізм дій депутата в разі виникнення питань, що потребують повторного голосування з питань, що включені до порядку денного, але в матеріали справи сторонами не надано відомостей про використання позивачем визначеного нормативно механізму і інформації про відсутність результату розгляду відповідного звернення позивача відповідачем.
Таким чином, наявність технічних збоїв в ході голосування позивача з питання про збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», 26.07.2022 матеріалами справи не підтверджена, факту звернення позивача із пропозицією про проведення повторного голосування з питання збільшення статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», судом не встановлено.
Протиправних дій відповідача під час зарахування голосу позивача саме в спосіб, відображений системою поіменного електронного голосування «ГОЛОС», в ході розгляду справи не встановлено.
З приводу заперечень відповідача на звернення до суду із даним позовом, суд зазначає, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 04.02.2020 по справі №320/7969/17 (в адміністративному провадженні №К/9901/26473/19) звертає увагу на те, що позивач обґрунтовує допущеними відповідачами порушеннями процедурних питань, у тому числі стосовно до порядку повідомлення позивача про дату та час засідання сесій, наслідком чого є порушення прав позивача як депутата.
Оскільки вказаний спір стосується процедурних питань, то позивач має право на звернення до суду з таким позовом.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 320/10422/15-а, від 26.09.2019 у справі № 320/9766/15-а, від 06.11.2019 у справі № 2340/3539/18.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Відповідно до пункту 2 частини другої ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
За наслідками дослідження доказів, зібраних у справі та всіх обставин справи у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправним і скасування рішення Полтавської обласної ради від 26.07.2022 №430 «Про збільшення статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго».
З урахуванням наведеного, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Полтавської обласної ради (вул.Соборності, буд.45, Полтава, Полтавська область, 36014), третя особа: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Комарова, 2А, м. Полтава, Полтавська область, 36008) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 09 лютого 2023 року
Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва