про залишення позовної заяви без руху
07 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/1308/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Димарчук Т.М., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (ГУ НП у Волинській області) із позовними вимогами:
1) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017; зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 та стягнути її на його користь з ГУНП у Волинській області;
2) про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування та невиплати надбавки поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022 та зобов'язання нарахувати та виплатити грошове забезпечення за службу (роботу) в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022 в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, з урахуванням податку з доходів фізичних осіб та військового збору та стягнути надбавку поліцейським які виконують службові обов'язки в нічний час на його користь з ГУНП у Волинській області;
3) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення за період з липня 2021 року по 11 липня 2022 року та стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ГУНП у Волинській області на користь позивача частини грошового забезпечення (премії) в розмірі 100%, що складає 8819,98 грн в місяць з врахуванням раніше виплачених сум;
4) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №375) за період з березня 2020 року по червень 2020 року включно в розмірі 50% та стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ГУНП у Волинській області частини грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМУ № 375) в розмірі 50% з врахуванням раніше виплачених сум;
5) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №168) за період з лютого 2022 року по липень 2022 року включно та стягнення за рахунок бюджетних ГУНП у Волинській області на частини грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМУ № 168) в розмірі 30000 грн щомісячно за лютий, червень, липень 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум;
6) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткової доплати згідно постанови КМУ №168) за період з березня 2022 року по липень 2022 року включно та стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ГУНП у Волинській області частини грошового забезпечення (додаткову доплату згідно постанови КМУ №168) в розмірі до 100000 грн щомісячно з березня по липень 2022 року з врахуванням раніше виплачених сум;
7) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні в повному обсязі та зобов'язання перерахувати та стягнути на користь позивача одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 110 249,86 грн, врахувавши премію в розмірі 100 відсотків, що складає 8819,98 грн, з врахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України з огляду на наступне.
Пунктами 4, 5, 8 частини п'ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Згідно із частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Відповідно до частин третьої, четвертої статті 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.
Як вбачається з позовної заяви, однією із позовних вимог (пункт 3 прохальної частини позовної заяви) є вимога про визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Волинській області щодо ненарахування та невиплати надбавки поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022.
У порушення пунктів 4, 5, 8 частини п'ятої статті 160, частини четвертої статті 161 КАС України позивач не надає суду належних доказів того, що в період з 07.11.2015 по 01.01.2022 він дійсно виконував службові обов'язки в нічний час і така надбавка (у разі виконання службових обов'язків в нічний час) йому за вказаний період не виплачувалась.
Натомість, позивачем до позову надано нечитабельну довідку (а.с.24) підписану начальником Володимирського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області про перебування ОСОБА_2 протягом 2021-2022 років в добових нарядах, однак інформації щодо виконання ним службових обов'язків в нічний час протягом 2015-2020 років вказана довідка не містить, що позбавляє суд можливості встановити викладені у позовній заяві обставини про порушення прав, свобод або законних інтересів позивача рішенням, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень в даній частині позовних вимог.
Суд зазначає, що правову категорію “зміст позовних вимог” слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб'єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов'язкових процесуальних рішень, пов'язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.
Суд зазначає, що обов'язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.
Однак, позивачем, у пункті шостому прохальної частини позовної заяви, заявлена вимога про визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Волинській області щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення (додаткова винагорода згідно постанови КМУ №168) за період з лютого 2022 року по липень 2022 року включно в розмірі 30000,00 грн щомісячно. Водночас у пункті 7 прохальної частини позовної заяви за цей же період (з березня 2022 року по липень 2022 року) позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУНП у Волинській області щодо ненарахування та невиплати частини грошового забезпечення - додаткової винагороди згідно тієї ж самої постанови КМУ №168, однак уже у розмірі 100000 грн щомісячно (пункт 7 прохальної частини позовної заяви).
Тобто позивачу слід уточнити та чітко сформулювати позовні вимоги - у якому розмірі він претендує на додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 у період з лютого 2022 року по липень 2022 року, виклавши обставини, якими обґрунтовує свої вимоги та зазначивши (надавши) докази, що підтверджують вказані обставини.
Окрім того, у другому та третьому пунктах прохальної частини позовної позивач просить: нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 07.11.2015 по 31.10.2017 та стягнути її на його користь з ГУНП у Волинській області; зобов'язати нарахувати та виплатити грошове забезпечення за службу (роботу) в нічний час за період з 07.11.2015 по 01.01.2022 та стягнути надбавку поліцейським які виконують службові обов'язки в нічний час на його користь з ГУНП у Волинській області.
Таке формулювання позовних вимог є взаємовиключним, адже по суті позивач просить двічі присудити на його користь кошти - зобов'язати відповідача їх нарахувати й виплатити і повторно ще й стягнути ті ж самі кошти з ГУ НП у Волинській області.
Тобто позивачу слід уточнити та чітко сформулювати позовні вимоги - про що саме просить позивач: зобов'язати відповідача встановити, нарахувати і виплатити певні виплати чи стягнути їх з відповідача.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом:
подання до суду нової редакції позовної заяви (разом з її копіями відповідно до кількості учасників справи), оформленої відповідно до вимог статті 160 КАС України, у якій чітко викласти зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги до відповідача;
подання до суду належним чином засвідчених копій письмових доказів, що підтверджують обставини, на яких грунтуються позовні вимоги щодо виконання позивачем службових обов'язків в нічний час протягом 2015-2020 років, а також надати належним чином засвідчену читабельну копію довідки про перебування ОСОБА_1 у добових нарядах, підписаної начальником Володимирського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області.
Керуючись статтями 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення коштів залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.
Суддя Т.М. Димарчук