"09" жовтня 2007 р.
18:15
Справа № 8/556/07
м. Миколаїв
Господарський суд Миколаївської області
у складі судді Гриньової Т.В.,
при секретарі Скрипник О.В.,
за участю представників сторін:
від позивача -Майстрюк Ю.В. по дов. № 32 від 31.08.2007р.,
представник відповідача у судове засідання не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом приватного підприємства “Клаксон»,
54018, м. Миколаїв, вул. 28-ї Армії, 9а,
до Миколаївської міської ради,
54027, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20,
про зобов'язання вчинити певні дії, -
Ухвалою господарського суду Миколаївської області відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ПП “Клаксон» (далі - позивач) до Миколаївської міської ради (далі - відповідач) в частині вимог щодо зобов'язання відповідача вирішити питання щодо погодження місця розташування позивачу земельної ділянки орієнтовною площею 1700 кв. м. для розміщення торгових павільйонів та автостоянки по вул. Космонавтів поблизу житлових будинків № 62-64 на черговій сесії Миколаївської міської ради.
Про час і місце судового засідання сторони повідомлені належним чином.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з'явився проте надав письмові заперечення на позов.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд дійшов висновку про задоволення позову. Висновок суду ґрунтується на такому:
25.10.2006р. позивач звернувся до відповідача з заявою № 98 від 23.10.2006р. про відведення земельної ділянки орієнтовної площею 1700 кв. м. для розміщення торгівельних павільйонів з автостоянкою за адресою: вул. Космонавтів, поблизу ринку “Клаксон».
На пленарному засіданні міської ради 04.07.2007р. включено пункт 28 рішення № 13/62 Миколаївської міської ради такого змісту:
“ Приватному підприємству “Клаксон»:
- погодити місце розташування земельної ділянки орієнтовною площею 1700 кв. м., за рахунок земель міста, на яких розміщено майно КП ММР “Миколаївелектротранс», для розміщення комплексу торгових павільйонів та автостоянки по вул. Космонавтів поблизу житлових будинків №№ 62-64, з урахуванням вимог КП ММР “Миколаївелектротранс», лист від 14.06.2007р.;
- дозволити виконання проектно-вишукувальних робіт строком на 1 рік на земельній ділянці орієнтовною площею 1700 кв. м. для розміщення комплексу торгових павільйонів та автостоянки по вул. Космонавтів поблизу житлових будинків №№ 62-64, з урахуванням вимог КП ММР “Миколаївелектротранс», лист від 14.06.2007р. № 537;
- зарезервувати строком на 1 рік, на термін проведення проектно-вишукувальних робіт, земельну ділянку орієнтовною площею 1700 кв. м. для розміщення комплексу торгових павільйонів та автостоянки по вул. Космонавтів поблизу житлових будинків №№ 62-64.
Земельна ділянка надається за умови сплати 5% від грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням функціонального її використання.
Пункт 28 розглянуто на засіданні постійної комісії міської ради з питань регулювання земельних відносин від 07.06.2007р. протокол № 47, на якому рекомендовано погодити та винести це питання на розгляд сесії міської ради, пункт розглянуто на засіданні постійної комісії міської ради з питань промисловості транспорту та зв'язку від 22.05.2007р. протокол № 42, на якому рекомендовано відмовити у зв'язку з відсутністю доцільності переносу диспетчерської, лінії електромереж, трамвайного розвороту (кільця), які перебувають у власності КП ММР “Миколаївелектротранс».»
Як вже зазначалось вище вказаний пункт рішення включено на пленарному засіданні міської ради 04.07.2007р. та не прийнято за результатами голосування.
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (далі -ЗК України) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Форма типового договору, нормативи та строки розробки проектів відведення земельних ділянок визначаються Кабінетом Міністрів України.
Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.
До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 ЗК України документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.
Питання погодження місця розташування земельних ділянок врегульовано ст. 151 ЗК України. Згідно з ч. 15 вказаної статті матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта з зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.
Таким чином, відповідно до ст. 151 ЗК України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.
Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані в порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.
Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо об'єктів, вилучення яких провадиться Кабінетом Міністрів України, подаються до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Севастопольської міської державної адміністрації.
До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки.
Відповідна сільська, селищна, міська рада чи місцева державна адміністрація згідно із своїми повноваженнями розглядає клопотання і в п'ятиденний строк з дня реєстрації направляє його разом з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд органів земельних ресурсів, природоохоронних, територіальних органів виконавчої влади з питань лісового господарства і санітарно-епідеміологічних органів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Зазначені органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки відповідній сільській, селищній, міській раді чи місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.
Як вбачається з матеріалів справи, постійною комісією Миколаївської міської ради з питань регулювання земельних відносин, Управлінням охорони навколишнього природного середовища Департаменту житлово-комунального господарства, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, Головним управлінням містобудування та архітектури, постійною комісією Миколаївської міської ради з питань архітектури, будівництва та охорони історико-культурної спадщини, Відділом державної автомобільної інспекції в Миколаївській області, Головним управлінням МНС України в Миколаївській області надані позитивні висновки щодо місця розташування об'єкту.
Звернення позивача разом з матеріалами погодження місця розташування об'єкта, а також погодження з постійними комісіями міської ради надані Миколаївській міській раді, яка відповідно до вимог ст. 151 ЗК України зобов'язана, з урахуванням одержаних висновків, протягом десяти днів прийняти рішення про погодження місця розташування об'єкта, або мотивоване рішення про відмову.
Проте на пленарному засіданні міської ради 04.07.2007р. включено та не прийнято за результатами голосування пункт 28 рішення Миколаївської міської ради за № 13/62 щодо погодження ПП “Клаксон» місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 1700 кв. м., для розміщення комплексу торгових павільйонів та автостоянки по вул. Космонавтів поблизу житлових будинків №№ 62-64.
Отже відповідачем, у порушення вимог ст. 151 ЗК України не вирішено питання щодо погодження місця розташування об'єкта, ані позитивного -рішення про погодження місця розташування об'єкту, ані негативного -рішення про відмову, відповідачем не прийнято.
Конституція України (ст. 19) встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Бездіяльність відповідача щодо не вирішення питання щодо погодження місця розташування об'єкта є неправомірною.
Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Заперечення відповідача, надані до суду 09.10.2007р., спростовуються вищенаведеним та матеріалами справи.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
На підставі ст. ст. 122-123, 151 ЗК України, керуючись ст. ст. 158-163, 186, 254 КАС України, господарський суд, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Миколаївську міську раду вирішити питання щодо погодження місця розташування приватному підприємству “Клаксон» (54018, м. Миколаїв, вул. 28-ї Армії, 9-а; ідентифікаційний код 20895335) земельної ділянки орієнтовною площею 1700 м. кв. для розміщення торгових павільйонів та автостоянки по вул. Космонавтів поблизу житлових будинків № 62-64 на черговій сесії Миколаївської міської ради.
Постанову може бути оскаржено в порядку ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Суддя