П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 лютого 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/2371/22
Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 08.11.2022 р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Бітова А.І.
суддів - Лук'янчук О.В.
- Ступакової І.Г.
у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов'язання вчинити певні дії
У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі - ГУПФ) України в Одеській області про:
- визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01 липня 2021 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713);
- зобов'язання ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 ОСОБА_1 , в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що відповідно до Постанови №713 з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01 березня 2018 року, проводиться щомісячна доплата в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 вищезазначеного Закону.
Разом з тим, після перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі №420/13213/21 щомісячна доплата до пенсії позивачу з 01 січня 2022 року становить 1 156,70 грн., а не 2 000 грн. Позивач не погоджується із вказаним розміром доплати, наголошуючи, що після березня 2018 року розмір його пенсії не перераховувався (не переглядався), а тому положення п.3 Постанови №713 до нього не застосовуються.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відповідно до Постанови №713, у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абз.1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідач зазначив, що позивачу на викання Постанови №713 з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2021 року нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата у розмірі 2 000 грн.
В подальшому згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року по справі №420/13213/21 ГУПФ України в Одеській області 01 грудня 2021 року було проведено перерахунок пенсії, виходячи з 76% від сум грошового забезпечення, внаслідок чого розмір пенсії позивача збільшився на 843,30 грн. З огляду на зазначене, враховуючи, що сума збільшення пенсії під час її перерахунку не досягла 2 000 грн. позивачу з 01 січня 2022 року було встановлено місячну доплату згідно Постанови №713 у сумі 1 156,70 грн.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті з 01 січня 2022 року щомісячної доплати у відповідності до Постанови №713 у розмірі 2 000 грн.
Зобов'язано ГУПФ України в Одеській області з 01 січня 2022 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Доводи апеляційної скарги:
- у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз1, 2 п.1, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Водночас, що пенсія ОСОБА_1 перераховувалася 01 грудня 2021 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі №420/13213/21 з 01 січня 2018 року. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 9 838,50 грн, а після перерахунку - 10 681,80 грн., тому щомісячна доплата згідно Постанови №713 становить 1 156,70 грн.;
- оскільки проведений на виконання судового рішення по справі №420/13213/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови №713.
Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року іншими учасниками справи не оскаржено.
Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) з 2014 року.
В 2018 році на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) ГУПФ України в Одеській області позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року та здійснено її виплату.
Розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку становив 10 564,50 грн.
Водночас, під час проведення вищезазначеного перерахунку, відповідачем було зменшено позивачу основний розмір пенсії за вислугу років з 76% до 70% від розміру грошового забезпечення.
Не погоджуючись із зазначеними діями ГУПФ України в Одеській області, позивач звернувся із позовом до адміністративного суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року по справі №420/13213/21 було визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 76% до 70% сум грошового забезпечення.
Зобов'язано ГУПФ України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. згідно Постанови №713.
Учасниками справи не заперечується, що таку доплату у розмірі 2 000 грн. позивач отримував у період з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2021 року.
Разом з тим, 01 грудня 2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі №420/13213/21, пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року, внаслідок чого розмір пенсії позивача почав становити - 11 407,80 грн. Тобто розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року збільшився на 843,30 грн. (11 407,80 грн. - 10 564,50 грн.).
25 січня 2022 року позивач звернувся із заявою до ГУПФ України в Одеській області про надання інформації щодо перерахунку пенсії з 01 липня 2021 року з урахуванням доплати, встановленої Постановою №713 у розмірі 2 000 грн.
Листом від 31 січня 2022 року №1500-0308-8/13710 пенсійний орган повідомив позивача, що згідно п.3 Постанови №713 встановлено доплату у сумі 1 156,70 грн. (2 000 грн. - 843,30 грн.), оскільки після 01 березня 2018 року позивачу вже було проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №420/13213/21 та розмір підвищення пенсії склав 843,30 грн.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01 січня 2018 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, а тому доплата згідно Постанови №713 має складати 2 000 грн.
З огляду на вищезазначене суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 січня 2022 року щомісячної доплати у відповідності до Постанови №713 у розмірі 2 000 грн.
Також суд першої інстанції вважав за необхідне зобов'язати ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2022 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.
Водночас суд першої інстанції дійшов висновку, що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01 липні 2021 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно Постанови №713 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу із зазначеної дати (01 липня 2021 року), оскільки (як було встановлено судом першої інтсанції) у період з 01 липня 2021 року по 31 грудня 2021 року позивачу нараховувалась та виплачувалась щомісячна доплата у повному розмірі, а саме у сумі 2 000 грн.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ч.2 ст. 19 Конституції України ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ч.ч.3, 18 ст.43, ч.3 ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно ч.3 ст. 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 18 ст. 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За змістом ч.4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно ч.3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Постановою Кабміну України №45 від 13 лютого 2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), пунктом першим якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається з матеріалів справи, попередній перерахунок пенсії позивача відбувся на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року по справі №420/13213/21.
Згідно пп.1 Постанови №713, установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1, 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
На виконання вказаних приписів законодавства позивачу з 01 грудня 2021 року перераховано пенсію з урахуванням доплати, встановленої Постановою №713 у сумі 843,30 грн.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що з 01 січня 2022 року перерахунок пенсії позивача не проводився та відповідачем не надано доказів протилежного.
Крім того, перерахунок на виконання Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року у справі №420/13213/21 проводився з метою поновлення права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, а не у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом №2262-XII.
Колегія суддів звертає увагу, що саме протиправні дії пенсійного органу зумовили попередній перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення, а тому приведення його пенсії у відповідність до вимог закону (та в цілому захист права особи на належне пенсійне забезпечення), не може вважатися перешкодою для отримання доплати, передбаченої Постановою №713.
Таким чином, доплата згідно Постанови №713 має складати 2 000 грн, а не 1 156,70 грн., про що вірно зазначено судом першої інстанції.
За таких обставин колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 07 лютого 2023 року.
Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Лук'янчук О.В.
Суддя: Ступакова І.Г.