02 лютого 2023 року справа №360/1785/22
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року по справі №360/1785/22 (суддя І інстанції Секірська А.Г.) за позовом Головного управління Національної поліції в Луганській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Віхлініна Дмитра Володимировича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_1 , про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови, -
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання противоправними дії заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) Віхлініна Дмитра Володимировича щодо прийняття постанови від 07.09.2022р. про відкриття виконавчого провадження № 69807688; скасування постанови від 07.09.2022р. заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) Віхлініна Дмитра Володимировича про відкриття виконавчого провадження №69807688.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 р. позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) Віхлініна Дмитра Володимировича від 07 вересня 2022 року про відкриття виконавчого провадження № 69807688. У задоволенні позовних вимог до заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Віхлініна Дмитра Володимировича відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач зазначає, що відповідно до положень пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, а також прилеглих до неї територій. Виходячи із приписів наведеної норми, державний виконавець не має право відкривати виконавчі провадження, якщо він перебуває на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). У відповідності до наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 16.06.2022 № 66/В з 20.06.2022р. місцем розташування відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є адреса: 28008, Кіровоградська область, місто Олександрія, вулиця 6-го Грудня, будинок 138. Отже, на спірні правовідносини не розповсюджуються положення пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404.
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що згідно із рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.02.2022р. у справі № 360/442/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невиплати грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 рік, зобов'язано Головне управління Національної поліції України в Луганській області здійснити виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з служби в поліції.18.08.2022р. ОСОБА_1 отримано відповідний виконавчий лист.
22.08.2022р. ОСОБА_1 звернувся до начальника відділу примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Маргарити Пихоніної з заявою про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 360/442/22, виданого 18.08.2022 про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з служби в поліції.
07.09.2022р. заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Віхлініним Дмитром Володимировичем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 69807688 з виконання виконавчого листа № 360/442/22, виданого 18.08.2022р. Луганським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Головного управління Національної поліції в Луганській області здійснити виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з служби в поліції, стягнуто з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 26000 гривня (UAH).
Також 07.09.2022р. заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Віхлініним Дмитром Володимировичем прийнято постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, якою визначено для боржника розмір мінімальних витрат виконавчого провадження: Винесення постанови про відкриття виконавчого провадження 148 грн. Загальна сума мінімальних витрат: 148,00 грн, та постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 26000,00 грн.
Зазначені постанови направлено на адреси сторін виконавчого провадження листами від 07.09.2022р..
10.09.2022р. державному виконавцю боржником направлено заяву, в якій зазначено, що під час входу до Автоматизованої системи виконавчих провадженнь за відповідним індефікатором доступу, було встановлено відсутність заяви Стягувача, виконавчого документу, а також банківських реквізитів, за якими Головне управління необхідно здійснити нарахування коштів. На підставі вищевикладеного ГУНП в Луганській області просить надіслати на електронну адресу боржника ІНФОРМАЦІЯ_1 , вищезазначені документи.
22.09.2022р. державному виконавцю боржником направлено заяву, згідно із якою 19.09.2022р. було сформовано платіжне дорученням № 2146 та спрямовано до Головного управління Державної казначейської служби України в Луганській області, з метою виплати коштів ОСОБА_1 на виконання рішення суду по справі № 360/442/22. В свою чергу ГУДКСУ у Луганській області на сьогодні кошти з рахунків ГУНП в Луганській області не списані, з незалежних обставин від Боржника, після проведення платежу буде додатково поінформовано.
Відповідно до копії платіжного доручення від 19.09.2022р. № 2146 платник ГУНП в Луганській області, одержувач ОСОБА_1 , призначення платежу: «1007020;2112;перерах. грош. компенс. за невикор. відпуст. ОСОБА_1 на к/р, ріш. Луг. окр. адм. суду№360/442/22 від 22.02.2022р.», доручення направлено органу Державної казначейської служби України з метою виплати ОСОБА_1 6856,46 грн..
Платіжне доручення від 19.09.2022р. № 2146 виконано 29.09.2022р, що підтверджується штампом ГУДКСУ в Луганській області «оплачено».
Наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 16.06.2022р. № 66/В «Про зміну місця розташування відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)» визначено, що з 20.06.2022р. місцем розташування відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є адреса: 28008, Кіровоградська область, місто Олександрія, вулиця 6-го Грудня, будинок 138.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Згідно ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.
Статтею 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону. Порядок примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) визначається Законом України «Про виконавче провадження».
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року № 1404-VІІІ, в редакції, яка діяла у спірний період (далі - Закон № 1404-VІІІ).
Згідно зі статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
За правилами п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
У відповідності до вимог частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 26 Закону № 1404-VІІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, відповідна заява стягувача надійшла до відповідача 22.08.2022р..
За змістом частини п'ятої статті 26 Закону 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста статті 26 Закону № 1404).
Водночас, відповідно до положень пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 забороняється відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, а також прилеглих до неї територій.
Отже, Законом №1404-VІІІ встановлено заборону, зокрема, на відкриття виконавчих проваджень на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2022р. № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 24.06.2022р. № 134) затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), до якого станом на 23.06.2022р. включено Сєвєродонецький район Луганської області.
Згідно із випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань юридичною адресою Головного управління Національної поліції в Луганській області є: Україна, 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова,1.
Частиною першою статті 24 Закону № 1404 визначено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу.
В оскаржуваній постанові зазначено найменування виконавчого округу, в якому орган державної виконавчої служби здійснює діяльність - м.Сєвєродонецьк.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що на дату прийняття спірної постанови положеннями пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 було встановлено законодавчу заборону на відкриття виконавчих проваджень та вжиття заходів примусового виконання рішень на території територіальних громад Сєвєродонецького району, який внесено до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.042022 № 75 (у редакції наказу від 24.06.2022 № 134), та на території якого зареєстровано місцезнаходження боржника.
Викладене свідчить про протиправність оскаржуваної постанови, а тому судом вірно задоволено позов в цій частині.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року по справі №360/1785/22 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2022 року по справі №360/1785/22 - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 02 лютого 2023 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко