Справа № 420/14967/20
02 лютого 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши питання про поновлення провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача - приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 112192612166 від 18.09.2019 року, -
24.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача - приватне підприємство “КАЛІПСО-2007” про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 112192612166 від 18.09.2019 року.
Ухвалою суду від 29.12.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
У вказаній ухвалі судом роз'яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду уточненої позовної заяви з копією для учасників справи.
21.01.2021 року (вх.№3171/21) від позивача до суду надійшла заява на виконання вимог вказаної ухвали разом із уточненою позовною заявою ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача - приватне підприємство “КАЛІПСО-2007” про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 112192612166 від 18.09.2019 року.
В уточненій позовній заяві позивачем додатково викладено обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями його прав, свобод, інтересів.
Ухвалою суду від 26.01.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача - приватне підприємство “КАЛІПСО-2007” про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 112192612166 від 18.09.2019 року (в редакції уточнень за вх.№3171/21) і відкрито провадження в адміністративній справі.
Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.
11.02.2021 року (вх.№6897/21) від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками.
12.02.2021 року (вх.№6937/21) від представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву.
16.02.2021 року (вх.№7629/21) від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.
16.02.2021 року (вх.№ЕП/4256/21) від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду надійшло клопотання про зупинення провадження по справі №420/14967/20 до набрання законної сили судового рішення у справі №420/3860/20.
Ухвалою суду від 25.02.2021 року доручено Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради та Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради надати до суду у п'ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії усіх документів, які слугували підставою для видачі:
- містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року;
- дозволу на виконання будівельних робіт ОД 112192612166 від 18.09.2019 року (в тому числі, пояснювальної записки, основних креслень).
Вказаною ухвалою судом зупинено провадження по справі №420/14967/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача - приватне підприємство “КАЛІПСО-2007” про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 112192612166 від 18.09.2019 року до надходження відповідей на доручення.
16.03.2021 року (вх.№12854/21) від представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до суду надійшов лист на виконання вимог ухвали суду від 25.02.2021 року разом із додатками, згідно переліку, який у ньому наведено.
У листі, зокрема, повідомлено про технічну неможливість надання до суду проектної документації на підставі якої видано дозволу на виконання будівельних робіт та вказано, що вказані документи будуть надані на огляд суду.
Ухвалою суду від 25.03.2021 року судом поновлено провадження по справі.
Ухвалою суду від 25.03.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про зупинення провадження по справі №420/14967/20 до одержання результатів земельно-технічної експертизи або до винесення судом ухвали про скасування ухвали про призначення судової експертизи по справі №420/3860/20, задоволено клопотання представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про зупинення провадження по справі №420/14967/20 до набрання законної сили судового рішення у справі №420/3860/20 та зупинено провадження у справі №420/14967/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача - приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 112192612166 від 18.09.2019 року до набрання законної сили судовим рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/3860/20 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного підприємства «КАЛІПСО-2007», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва.
Так, вирішуючи питання про зупинення провадження по справі суд враховував, що підстави позову у справі №420/14967/20 пов'язані з предметом та підставами позову у справі № 420/3860/20, так як у справі № 420/3860/20, в тому числі надаватиметься оцінка: чи відповідає фактичний порядок користування земельною ділянкою правовстановлюючим документам на земельну ділянку за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер 5110136900:35:001:0006 та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування; також судом буде перевірятися питання щодо того, яка відстань від земельної ділянки, що розташована за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер 5110136900:35:001:0006 до лінії урізу води моря; чи знаходиться земельна ділянка, що розташована за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер 5110136900:35:001:0006 та/або її частина в 100 метровій пляжній зоні; яка висота верхнього плато берегового схилу, що розташований у районі 13 станції Великого Фонтану (пляж «Курортний») та земельної ділянки кадастровий номер 5110136900:35:001:0006; чи перекриватиме висота будівлі у 28,35 метрів, що планується на земельній ділянці з кадастровим номером 5110136900:35:001:0006, панорамний огляд на акваторію Чорного моря з верхнього плато берегового схилу; чи спричинить тиск на ґрунт прибережної зони берегових схилів, які є характерним рельєфом (ландшафтом) 13 станції Фонтана (м. Одеса), обумовлений розташованим у підземній частині будівлі підземним гаражем; глибиною фундаменту будівлі; дев'яти поверховим будинком з бригельним залізобетонним каркасом з діафрагмами, колонами і ядрами жорсткості (кадастровий номер земельної ділянки 5110136900:35:001:0006), виникнення зсувів або інших негативних наслідків, а у справі №420/14967/20 оспорюється правомірність видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року.
Крім того, судом з'ясовано, щозгідно інформації, яка міститься в КП «ДСС», ухвалою від 26.06.2020 року по справі №420/3860/20 судом (головуючий суддя Балан Я.В.):
- задоволено клопотання ОСОБА_2 про призначення земельно-технічної експертизи по адміністративній справі №420/3860/20;
- призначено земельно-технічну експертизу по адміністративній справі №420/3860/20 за позовною заявою ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного підприємства «КАЛІПСО-2007», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 від 05 лютого 2018 року;
- проведення земельно-технічної експертизи доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України;
- поставлено на вирішення експерта (-ів) наступні питання:
1. Чи відповідає фактичний порядок користування земельною ділянкою правовстановлюючим документам на земельну ділянку за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер 5110136900:35:001:0006 та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування;
2. Яка відстань від земельної ділянки, що розташована за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер 5110136900:35:001:0006 до лінії урізу води моря?
3. Чи знаходиться земельна ділянка, що розташована за адресою: 13 станція Великого Фонтану (району пляжу «Курортний») кадастровий номер 5110136900:35:001:0006 та/або її частина в 100 метровій пляжній зоні?
4. Яка висота верхнього плато берегового схилу, що розташований у районі 13 станції Великого Фонтану (пляж «Курортний») та земельної ділянки кадастровий номер 5110136900:35:001:0006?
5. Чи перекриватиме висота будівлі у 28,35 метрів, що планується на земельній ділянці з кадастровим номером 5110136900:35:001:0006, панорамний огляд на акваторію Чорного моря з верхнього плато берегового схилу?
6. Чи спричинить тиск на ґрунт прибережної зони берегових схилів, які є характерним рельєфом (ландшафтом) 13 станції Фонтана (м. Одеса), обумовлений розташованим у підземній частині будівлі підземним гаражем; глибиною фундаменту будівлі; дев'яти поверховим будинком з бригельним залізобетонним каркасом з діафрагмами, колонами і ядрами жорсткості (кадастровий номер земельної ділянки 5110136900:35:001:0006), виникнення зсувів або інших негативних наслідків?
З КП «ДСС» судом встановлено, що по справі №420/3860/20 до суду 09.01.2023 року (вх..№874/23) надійшов, зокрема, висновок експерта на виконання вимог вищевказаної ухвали від 26.06.2020 року по справі №420/3860/20.
Згідно протоколу повторного автоматичного розподілу справ між суддями від 10.01.2023 року адміністративну справу за №420/3860/20 передано на розгляд судді Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М.
Ухвалою суду від 16.01.2023 року суддею Корой С.М. прийнято до провадження справу №420/3860/20 за позовом ОСОБА_2 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Приватного підприємства «КАЛІПСО-2007», третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва.
Відповідно до ч.1 ст.237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
Станом на 02.02.2023 року по справі №420/3860/20 рішення не прийнято, при цьому, по даній справі змінено склад суду.
В той же час, згідно з п.8 ч.3 ст.2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: розумність строків розгляду справи судом.
Пунктом 11 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне поновити провадження у справі.
Керуючись ст.ст. 237, 243, 256, 294, 295 КАС України, суд,-
Поновити провадження по справі №420/14967/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, що виступає на стороні відповідача - приватне підприємство «КАЛІПСО-2007» про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №01-06/14 від 05.02.2018 року, визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт ОД 112192612166 від 18.09.2019 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
Суддя С.М. Корой