справа№ 380/2597/22
з питань визнання протиправними дій щодо виконання рішення суду
01 лютого 2023 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 та зобов'язання вчинити дії.
В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням суду від 22 червня 2022 року позов задоволено повністю (набрання законної сили 23.09.2022). Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення в повному обсязі ОСОБА_1 з врахуванням базового місяця січень 2008 року та березень 2018 року у період з 01.01.2016 по 15.05.2019. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року та з 01.03.2018 по 15.05.2019 з урахуванням базового місяця березень 2018 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми. Судові витрати розподілу не підлягали.
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, в якій просить суд:
- визнати окремою ухвалою суду протиправними дії військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), вчинені на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі № 380/2597/22 щодо оминання вимог абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078 в частині вирішення питання про наявність підстав для виплати позивачу індексації його грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року);
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) здійснити донарахування та провести виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2015 по 15.05.2019 без оминання вимог Порядку № 1078;
- зобов'язати відповідача повідомити про виконання окремої ухвали не пізніше одного місяця після її надходження.
Заява представника позивача мотивована тим, що при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/2597/22, відповідач 03.11.2022 здійснив нарахування та провів виплату позивачу грошових коштів у сумі - 77 572,34 грн. Вказує, що згідно розрахунку видно, що всупереч рішенню суду останній провів нарахування індексації грошового забезпечення без урахуванням вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Ухвалою від 21 грудня 2022 року призначено заяву до розгляду в письмовому провадженні.
Відповідач 11.01.2023 подав заперечення на заяву в якій вказав, що на виконання рішення суду Військовою частиною НОМЕР_1 проведено та виплачено індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року. Індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.05.2019 з урахуванням базового місяця березня 2018 року Позивачу проводилася з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі Порядок №1078) Вказує, що в березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації в березні 2018 року повинна розраховуватися як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку №1078, до визначеної (згідно абзаців 4 та 5 пункту 5 Порядку № 1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (103 відсотка). Тобто, з березня 2018 року підлягає до виплати сума індексації грошового забезпечення, визначена на підставі вищенаведених положень Порядку №1078, а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі, аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить таку суму індексації. Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Зазначає, що за офіційними даними Державної служби статистики України поріг індексації, передбачений пунктом 1-1 Порядку №1078 та розрахований наростаючим підсумком, з березня 2018 року по грудень 2018 року включно (в березні 2018 року - 101,1%, в квітні 2018 року - 100,8%, в травні 2018 року - 100,0%, в червні 2018 року - 100,0%, в липні 2018 року - в листопаді 2018 року 101,4% та в грудні 2018 року - 100,8%) не перевищив 103 відсотки. Тобто, за спірний період перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, передбаченого пунктом 1-1 Порядку 1078, не було. З березня 2018 року до моменту звільнення, позивачеві здійснювалося нарахування індексації грошового забезпечення та щомісячні виплати на картковий рахунок. Аналогічна позиція, щодо врахування вимог абзаців 3, 4, 6 Порядку №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення викладена в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 19.05.2022 №380/11404/21, від 22.12.2022 №380/14479/21. Просить суд відмовити в задоволенні заяви.
Згідно з положеннями стаття 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За змістом ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до ч.4 ст. 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Відповідно до ч.5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Згідно ч.6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З системного аналізу зазначених норм можна дійти висновку, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів ст.ст. 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.
Судом встановлено з матеріалів заяви, що на виконання судового рішення 22.06.2022 відповідач провів та виплатив індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року та індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.05.2019 з урахуванням базового місяця березня 2018 року.
Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з вимогами: 1) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, на виконання судового рішення у справі № 380/9644/21, у неповному розмірі; 2) зобов'язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код в ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) здійснити донарахування та провести виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, проведеної на виконання судового рішення у справі № 380/9644/21, застосовуючи базовим місяцем (місяцем останнього підвищення посадового окладу) для її нарахування за період 01.01.2016 по 28.02.2018 - січня 2008 року, а за період після 01.03.2018 по 15.05.2019 провести донарахування і здійснити виплату індексації грошового забезпечення, із врахуванням раніше проведених виплат, застосовуючи правила, зазначені у Порядку №1078.
Рішенням суду від 22 червня 2022 року, залишеного в силі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2022 року, позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення в повному обсязі ОСОБА_1 з врахуванням базового місяця січень 2008 року та березень 2018 року у період з 01.01.2016 по 15.05.2019. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року та з 01.03.2018 по 15.05.2019 з урахуванням базового місяця березень 2018 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми.
Суд звертає увагу, що предметом розгляду справи №380/2597/22 було встановлення базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення та судом не розраховувалася сума, яка має бути виплачена позивачу при її нарахуванні.
Таким чином, оскільки правомірність визначення позивачу суми, яка має бути виплачена позивачу при нарахуванні індексації грошового забезпечення не досліджувалася судом під час ухвалення рішення по суті позовних вимог, то такі обставини не підлягають з'ясуванню при розгляді заяви в порядку ст. 383 КАС України, оскільки це призводить до зміни суті рішення суду, яке виконується.
Крім того, варто зазначити, що Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин (з 1 березня 2018 року до 31 січня 2019 року) не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації».
Зазначений термін використовувався у додатку 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку №1078, однак лише у редакції, яка діяла до 15 грудня 2015 року.
З 01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабміну України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.
Статтею 4 Закону України №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ч.1 ст.4 із змінами, внесеними згідно із Законом №911-VIII від 24.12.2015 року, який набрав чинності 01.01.2016 року).
Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року 100,0%, в червні 2018 року 100,0%, в липні 2018 року 99,3%, в серпні 2018 року 100,0%, в вересні 2018 року 101,9%, в жовтні 2018 року 101,7%.
Отже, лише у жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено. При цьому оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року (п.1-1 Порядку №1078).
Відтак, грошове забезпечення позивача в період з березня по листопад 2018 року індексації не підлягало.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №600/524/21-а.
Отже, рішення адміністративного суду відповідач виконав відповідно до вимог резолютивної частини, а питання щодо правильного нарахування індексації грошового забезпечення є підставою для звернення до суду з іншим позовом.
Оскільки судом не встановлено протиправних дій вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання даного рішення суду в межах означеної справи, відтак похідні вимоги заяви також не підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене та долученні докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 та зобов'язання вчинити дії.
Керуючись статтями 241, 256, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
постановив:
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.
Ухвала суду набирає законної сили у порядку та строки згідно статті 256 КАС України, негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Згідно ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст ухвали складений 01.02.2023.
Суддя Коморний О.І.