11 січня 2023 року м. Дніпросправа № 280/10958/21
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року
в адміністративній справі № 280/10958/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у нездійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення №33/28-1939 від 29.07.2021;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення №33/28-1939 від 29.07.2021 виданої станом на 19.11.2019 здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 01.12.2019.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у нездійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої Довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізький області" про розмір грошового забезпечення №33/28-1939 від 29.07.2021.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі оновленої Довідки Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізький області" про розмір грошового забезпечення №33/28-1939 від 29.07.2021 виданої станом на 19.11.2019, здійснити виплату недоплаченої частини пенсії з 01.12.2019.
В іншій частині позовної заяви відмовлено.
У справі видано виконавчий лист.
17.08.2022 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №280/10958/21.
Також заявник просив стягнути на його користь судові витрати.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №280/10958/21 - відмовлено.
Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що з документів доданих до заяви ОСОБА_1 не вбачається протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №280/10958/21, тому дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню. Відтак, відмовив і у стягненні на користь заявника за рахунок бюджетних асигнувань боржника судових витрат.
Не погодившись з такою ухвалою суду, позивач 10.09.2022 на відділення пошти подав апеляційну скаргу, яка зареєстрована Третім апеляційним адміністративним судом 14.09.2022 за вх.№62172/22.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.09.2022 року витребувано з Запорізького окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи №280/10958/21 та зобов'язано протягом трьох днів з моменту отримання ухвали направити до суду апеляційної інстанції матеріали цієї адміністративної справи.
06.01.2023 на адресу суду апеляційної інстанції разом із супровідним листом надійшла адміністративна справа №280/10958/21.
Перевіривши матеріали справи №280/10958/21 та апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року колегія суддів апеляційної інстанції вбачає підстави для відмови у відкритті апеляційного провадження за зазначеною апеляційною скаргою, виходячи з наступного.
Позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.
Так, ч. 1 ст. 383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частиною 6 ст. 383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Однак, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Матеріалами справи підтверджується, що суд першої інстанції не знайшов протиправності в діях відповідача щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.12.2021 у справі №280/10958/21.
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що статтею 294 КАС України передбачено ухвали, на які можуть бути подані апеляційні скарги, окремо від рішення суду. При цьому, зазначена стаття не містить вказівки про можливість оскарження в апеляційному порядку ухвали про відмову в задоволенні заяви, що подана в порядку ст. 383 КАС України.
Водночас, частиною 6 ст. 383 КАС України чітко передбачає, що за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Стаття 249 КАС передбачає право суду прийняти окрему ухвалу.
Зокрема, окрема ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку в силу п. 23 ч. 1 статті 294 КАС України
Оскільки ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року, яку оскаржує апелянт, відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №280/10958/21, то ухвала про відмову у задоволенні такої заяви оскарженню не підлягає, виходячи з переліку ухвал, на які можуть бути подані апеляційні скарги, що визначений положеннями статті 294 КАС України.
Отже, враховуючи те, що за результатами розгляду заяви позивача, суд першої інстанції не знайшов підстав для її задоволення, а також, що ухвала про відмову у задоволенні заяви поданої в порядку ст. 383 КАС України відсутня у переліку ухвал, на які можуть бути подані апеляційні скарги, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №280/10958/21 не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.
На підстав викладеного, керуючись ст. 294, 299, 325, 328, 329,383 КАС України, суд
У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року в адміністративній справі №280/10958/21 відмовити.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів в порядку, встановленому ст. 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова