25 січня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/70/23-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Західного офісу Держаудитслужби, в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області до Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації, про надання дозволу продовження терміну проведення ревізії,-
Західний офіс Держаудитслужби, в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в яком упросить:
- надати Західному офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області дозвіл, встановленим судовим рішенням на продовження терміну проведення ревізії Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації терміном на 15 робочих днів з 26 січня 2023 року по 15 лютого 2023 року.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 03.11.2022 року останнім розпочато проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Департаменті капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (ОВА) (далі - відповідач, Департамент) за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 року.
При цьому, зверталась увага суду на те, що відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону № 2939-ХІІ ревізію Департаменту було призупинено. Відтак, станом на 25.01.2023 року (включно) на проведення ревізії Департаментом фактично використано 30 робочих днів.
В зв'язку із залученням посадових осіб позивача до інших контрольних заходів та умовами спричиненими війною, під час яких неможливо виконувати дії, пов'язані з проведенням ревізії, у визначений законодавством термін на проведення ревізії, останній не має можливості в повному обсязі перевірити законність використання всіх коштів, які були освоєні об'єктом контролю протягом ревізійного періоду.
2. Відповідач правом на подання відзиву передбаченим статтею 162КАС України не скористався та відзиву до суду не подав. При цьому, до суду надійшла заява від відповідача, в якій останній зазначив про те, що не заперечує щодо продовження терміну проведення ревізії в межах, визначених чинним законодавством, терміном на 15 робочих днів з 26 січня 2023 року по 15 лютого 2023 року.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.
1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.
1. На виконання п. 7.3.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року працівниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з 03.11.2022 року розпочато проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Департаменті капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (ОВА) за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 року.
2. Проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Департаменті капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (ОВА) призупинено з 14.11.2022 по 16.12.2022 року (становить 25 робочих днів) та буде в подальшому призупинено з 30.12.2022 по 05.01.2023 року (5 робочих днів) для проведення зустрічних звірок, та поновлено її проведення з19.12.2022 року та буде поновлено з 06.01.2023 року. Станом на 25.01.2023 року (включно) на проведення ревізії Департаментом буде фактично використано 30 робочих днів.
3. Відповідно до звітів про надходження та використання коштів за 2021 рік та 9 місяців 2022 року та даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів розпорядниками та одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів (Е-- data), отриманих за різними джерелами надходжень протягом періоду з 01.01.2021 по 22.12.2022 року, Департаментом спрямовано коштів на загальну суму 263817,3 тис. грн., виділених на поточні та капітальні видатки.
4. Згідно даних бухгалтерського обліку, Департаментом проведено взаєморозрахунки із 25 суб'єктами господарювання, виконавцями ремонтно - будівельних робіт та оплачено інші роботи (авторський нагляд, корегування ПКД, проведення експертизи), замовником яких виступав Департамент.
5. Також судом встановлено, що станом на 22.12.2022 року залишається не охоплене контролем фінансування об'єктів на суму 223421,8 тис. грн по 20 підрядниках.
6. Згідно з Планом проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року, ревізійний період визначено до 31.12.2022 року, тобто фінансування об'єктів та виконання на цих робіт продовжується.
ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.
1. Приписами статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
2.Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні врегульовані Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. №2939.
Відповідно до частини 1-4 статті 11 Закону №2939-ХІІ плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.
Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.
Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.
Проведення планових виїзних ревізій здійснюється органами державного фінансового контролю одночасно з іншими органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів. Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів, визначається Кабінетом Міністрів України.
За приписами частин 10 та 11 статті 11 Закону №2939-ХІІ тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.
Продовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.
3.Процедура проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначається Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 20.04.2006 р. за №550 (далі - Порядок № 550 ).
Відповідно до пункту 9 Порядку №550 склад, кількість посадових осіб контролюючого органу та строки проведення ревізії визначаються контролюючим органом з урахуванням обсягу передбачених програмою ревізії питань та в межах визначеної її тривалості (30 робочих днів для планової та 15 - для позапланової).
Строк проведення ревізії, в межах визначеної Законом тривалості продовжується за рішенням керівника контролюючого органу, а понад визначену Законом тривалість - за рішенням суду на строк, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 - для позапланової виїзної ревізії.
Пунктом 22 Порядку №550 передбачено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об'єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу.
4. Системний аналіз наведеного вище в сукупності дає підстави дійти висновку, що за наявності об'єктивних підстав неможливості проведення у встановлений законодавством строк планової ревізії, які доводять необхідність продовження строку планової ревізії, такий строк може бути продовжено на підставі рішення суду.
5. Зважаючи на повідомлені позивачем обставини, а саме значні обсяги проведених розрахунків, необхідність проведення зустрічних звірок та неможливості забезпечити належне проведення ревізії в запланований термін за умов спричинених війною, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 26 січня 2023 року по 15 лютого 2023 року.
6. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Проаналізувавши фактичні обставини, суд дійшов висновку, що позивачем доведено правомірність заявлених вимог, оскільки матеріали справи свідчать про неможливість Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області у визначений законодавством термін провести ревізію та у повному обсязі перевірити законність використання всіх коштів, які були освоєні об'єктом контролю протягом ревізійного періоду.
Відтак, суд вважає, що вимоги позивача щодо продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів з 26.01.2023 року - є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
7. Окрім того, суд також звертає увагу на те, що відповідач не заперечує проти продовження строку проведення ревізії на 15 робочих днів, про що повідомив суд у заяві, зміст якої слід розцінювати, як визнання позову.
У відповідності до частини 4 статті 189 КАС України у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.
Враховуючи те, що судом встановлено наявність законних підстав для продовження строку проведення ревізії, а також визнання в повній мірі позовних вимог відповідачем, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
1.Частиною 2 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, відтак, суд не стягує їх з відповідача.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Адміністративний позов Західного офісу Держаудитслужби, в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області до Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації, про надання дозволу на продовження терміну проведення ревізії - задовольнити повністю.
2. Надати Західному офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області дозвіл на продовження терміну проведення ревізії Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації терміном на 15 робочих днів з 26 січня 2023 року по 15 лютого 2023 року.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - Західний офіс Держаудитслужби , в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (вул. Котляревського, 1, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ: 40913650).
Відповідач - Департамент капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (вул. Героїв Майдану, буд. 194-А, м. Чернівці, 58013, код ЄДРПОУ: 04014252).
Суддя О.В. Боднарюк