Справа № 420/13229/22
23 січня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною дії та зобов'язати здійснити виплату суми пенсії в розмірі 26 160, 16 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , вирішив задовольнити адміністративний позов.
І. Суть спору:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:
(1).Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 26 160,16 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилась недоодержаною у зв'язку з його смертю.
(2).Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсії в розмірі 26 160,16 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилась недоодержаною у зв'язку з його смертю.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
Позивачка, як дружина померлого ОСОБА_2 , отримала право на отримання пенсії по втраті годувальника, а тому звернулась до відповідача з приводу одержання суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та залишилась недоодержаною у зв'язку з його смертю.
На звернення позивачки щодо отримання заборгованості, яка утворилась на виконання рішення суду у справі № 420/339/20 відповідач листом відмовив їй та повідомив, що для вирішення вказаного питання необхідно звернутись до суду із заявою щодо заміни сторони виконавчого провадження.
При цьому, на повторне звернення позивачки у зв'язку із відмовою у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження відповідач знову наголошує, що підставою для виплати заборгованості у розмірі 26 160,16 грн. може слугували лише рішення суду.
(б) Позиція Відповідача
18.10.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача звертає увагу, що покладені судом зобов'язання в рамках розгляду справи № 420/339/20 відповідач виконав в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 10.03.2020 в сумі 26160,16 грн. підлягала виплаті ОСОБА_2 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
При цьому, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими, оскільки позивачка не є стягувачем по справі № 420/339/20, тому для виплати недоотриманої доплати пенсії за зазначеним рішенням суду правові підстави відсутні.
Крім того, ч.5 ст.15 Законом України «Про виконавче провадження» передбачає можливість заміни сторони правонаступником. Однак, будь-яких доказів того, що саме позивачка є правонаступником померлого ОСОБА_3 щодо отримання невиплачених за життя коштів до суду ненадано.
Представник відповідача зазначив, що з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Однак позивач звернувся в 2022 р. до суду, при цьому позовні вимоги стосуються 2020 року, а тому позивач пропустив строк звернення до суду без поважних на те підстав.
Верховний Суд в постанові від 31.03.2021 №240/12017/19 зазначив, що з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.
(в) Відповідь на відзив
19.10.2022 від позивачки до суду надійшла відповідь на відзив, в якій вона звертає увагу, що строк звернення до суду із заявленими позовними вимогами не пропущений, оскільки початком його відрахування є остання відповідь відповідача від 05.09.2022. Крім того, у зв'язку із запровадженням обмежувальних протиепідемічних заходів в Україні у позивачки була обмежена можливість щодо отримання необхідних документів та звернення до державних установ.
ІІІ Процедура та рух справи
03.10.2022 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 6 лютого 2020 року у справі № 420/339/20, яке набрало законної сили 11 березня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю, а саме:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового значення розміру призначеної ОСОБА_3 пенсії з 77% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_3 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням вже виплачених сум;
- у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення - відмовлено;
- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 840,80 грн. (сімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
20 березня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 420/339/20.
На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач провів перерахунок пенсії з 01.01.2016 ОСОБА_2 , про що повідомив листом від 08.05.2020 за реєстраційним номером 3471-3290/С-02/8-1500/2. Після проведеного перерахунку пенсії встановлено сума заборгованості в розмірі 26160,16 грн., яка ОСОБА_2 не була виплачена.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серія НОМЕР_1 , виданого Арцизьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) актовий запис № 299 від 19.05.2021.
Позивачка є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , виданого 22.05.2021 Арцизьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), актовий запис № 132.
З 01.06.2021 позивачкі призначена пенсія в разі втрати годувальника.
17.09.2021 позивачка звернулась до відповідача із заявою про виплату їй заборгованості по невиплаченій пенсії ОСОБА_3 .
29.10.2021 відповідач листом за № 20063-18351/С-02/8-1500/21 зазначив, зокрема, що оскільки заявник не є стягувачем по справі № 420/339/20, тому для виплати недоотриманої доплати пенсії за зазначеним рішенням суду правові підстави відсутні.
07.02.2022 позивачка в рамках справи № 420/339/20 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду та керуючись ст.ст. 205, 293, 376, 379 КАС України, просила замінити стягувана у виконавчому листі по справі № 420/339/20, виданому Одеським окружним адміністративним судом на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2020, з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .
Ухвалою від 22.03.2022 Одеський окружний адміністративний суд в задоволенні заяви ОСОБА_4 про заміну сторони виконавчого провадження, вхід. № 7731/22, - відмовив.
30.08.2022 представник позивачки звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив виплатити їй заборгованість у розмірі 26 160,16 грн., яка встановлена на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 у справі № 420/339/20.
05.09.2022 відповідач листом за № 1500-0308-8/89658 повідомив, що оскільки спадкоємці не є стороною по справі № 420/339/20 в розумінні статті 46 Кодексу адміністративного судочинства право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішення суду, вони матимуть у разі зміни сторони виконавчого провадження по вказаній справі в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України.
IV. Джерела права та висновки суду
Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Статтею 1227 ЦК України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Зазначені гарантії з приводу соціального забезпечення громадян щодо виплати пенсій закріплені у Законі України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).
Частиною 1 ст. 61 Закону № 2262-XII встановлено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Таким чином, вищевказаними положеннями запроваджено спеціальне правило публічного законодавства, у силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім'ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера; 3) дружині (чоловіку) померлого пенсіонера; 4) членам сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Однією з умов виплати пенсії, що не включається до складу спадщини, вказаним вище особам є те, що пенсія повинна бути призначена, обчислена, нарахована до виплати, але недоодержана за життя померлого пенсіонера.
Відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Верховний Суд в постанові від 30.01.2020 року по справі № 200/10269/19-а сформулював висновок про те, що «у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».
Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону № 1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06 квітня 2022 року по справі № 200/10136/20-а.
Таким чином, посилання представника відповідача на те, що позивачка матиме право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішення суду у разі зміни сторони виконавчого провадження в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України, є неспроможними, оскільки позивачка звернулась до відповідача, в порядку, визначеному ст. 61 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
За встановленими обставинами справи, у зв'язку зі смертю пенсіонера з числа військовослужбовців ОСОБА_2 залишились недоодержаними суми пенсії, нараховані йому на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/339/20, в розмірі 26160,16 грн.
Позивачка, як дружина померлого, яка відповідно до статті 30 Закону №2262-ХІІ відноситься до категорії осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, звернулася до пенсійного органу із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 у відповідності до частини 1 статті 61 Закону №2262-ХІІ.
Також суд встановив, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , а відповідну заяву позивачка подала до відповідача вперше 17.09.2021, тобто позивачка дотрималась умови звернення не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
За таких підстав, з огляду на приписи ст. 61 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачка має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_2 суми пенсії у розмірі 26160,16 грн.
Стосовно твердження відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду з цим позовом, то суд вважає таке необґрунтованим та відхиляє як безпідставне.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд встановив, що відповідач листом від 05.09.2022 № 1500-0308-8/89658 відмовив у виплаті недоодержаної пенсії померлого чоловіка.
Суд також взяв до уваги, ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження у праві №420/339/20.
Таким чином, суд вважає, що строк звернення до суду позивачка не пропустила.
За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов належить до задоволення.
VI. Розподіл судових витрат
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивачки необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 992,40 грн, сплачений згідно з квитанцією.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті суми пенсії в розмірі 26 160,16 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилась недоодержаною у зв'язку з його смертю.
3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми пенсії в розмірі 26 160,16 грн., що підлягала виплаті ОСОБА_2 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і залишилась недоодержаною у зв'язку з його смертю.
4.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992(дев'ятсот дев'яносто дві гривні),40 коп.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна, 83 м. Одеса, 65012; код ЄДРПОУ 20987385.
Суддя Оксана БОЙКО