про відмову у відкритті касаційного провадження
12 січня 2023 року
м. Київ
справа № 320/17181/21
адміністративне провадження № К/990/32132/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В.,
перевірив касаційну скаргу Бориспільської міської ради Київської області
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року (суддя Василенко Г.Ю.) та
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року (колегія у складі суддів Оксененка О.М., Вівдиченко Т.Р., Лічевецького І.О.)
у справі № 320/17181/21
за позовом ОСОБА_1
до Бориспільської міської ради Київської області
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Бориспільської міської ради, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Бориспільської міської ради щодо порушення строків розгляду по суті його клопотання від 21.10.2021 № 1025/10/21-Р стосовно отримання дозволу на розроблення проєкту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,1 га, за рахунок земель комунальної форми власності на території Бориспільської міської ради;
- зобов'язати Бориспільську міську раду на найближчому пленарному засіданні сесії розглянути по суті його клопотання від 21.10.2021 № 1025/10/21-Р стосовно отримання дозволу на розроблення проєкту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у його власність для ведення індивідуального садівництва, орієнтовною площею 0,1 га, за рахунок земель комунальної форми власності на території Бориспільської міської ради.
Київський окружний адміністративний суд рішенням від 18.05.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2022, задовольнив позов.
Верховний Суд ухвалою від 12.10.2022 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
16.11.2022 Бориспільська міська рада подала касаційну скаргу, що 18.11.2022 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2022, закрити провадження у справі.
Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п'ятою статті 333 цього Кодексу.
Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалена 18.08.2022, строк на подання касаційної скарги закінчився 19.10.2022.
Верховний Суд ухвалою від 01.12.2022 визнав неповажними причини пропуску строку на касаційне оскарження; залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 3 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України); надав Бориспільській міській раді строк для звернення до Суду із заявою про поновлення строку на касаційне оскарження.
Подання заяви (клопотання) відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України є правом учасника справи.
Разом з тим, невикористання такого права може мати для учасника справи негативні процесуальні наслідки, зокрема, відмову у відкритті касаційного провадження (п. 4 ч. 1 т. 333 КАС України).
У строк, наданий Верховним Судом в ухвалі від 01.12.2022, Бориспільська міська рада не звернулася до Суду із заявою про поновлення строку на касаційне оскарження судових рішень.
За відсутності активних дій учасника справи (подання заяви; клопотання), Суд не вправі вирішувати питання поновлення строку на касаційне оскарження.
Суд звертає увагу, що згідно з практики Великої Палати Верховного Суду до поданої з пропуском строку скарги (без клопотання про його поновлення чи з визнанням судом вказаних у ньому підстав неповажними), яка, крім цього, має інші недоліки, і ці недоліки скарги після залишення її судом без руху не усунуто, зокрема й не подано відповідного клопотання із зазначенням інших причин для його поновлення, слід застосовувати наслідки - відмову у відкритті провадження (апеляційного, касаційного) (постанова Великої Палати Верховного Суду від 28.04.2021 у справі № 640/3393/19).
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на касаційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження, визнані судом неповажними.
За викладених обставинах, Суд вважає, що Бориспільській міській раді слід відмовити у відкритті касаційного провадження.
Керуючись ст. 333 КАС України, Суд,-
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Бориспільської міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2022 року у справі № 320/17181/21.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя Н.В. Коваленко