09 січня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7212/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» (далі - ТзОВ «ПТФ «Центр», позивач) звернулося в суд з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі - ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування розпорядження від 07.10.2022 №76-р про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №03010314202200010 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином; №03010314202200013 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.3А, АЗС №1 з магазином; №03190314202200006 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, б.51 , АЗС №1 з магазином; №03080314202200016 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка, вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином; №03180314202200004 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином; №03080314202200015 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином; №03180314202200007 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська. буд. 1а, АЗС №2 з магазином; №03180314202200008 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, б. 1а, АЗС №1 з магазином; №03150314202200019 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином; №03070314202200018 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 16, АЗС №1 з магазином; №03130314202200011 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином; №03170314202200012 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд.3, АЗС №2 з магазином; №03170314202200009 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м, Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №03160314202200017 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином; №03160314202200014 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином; №03010314202200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином; №03100314202200005 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином; №03100314202200023 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р позивачу ТзОВ «ПТФ «Центр» анульовані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, реєстраційні номери: 03010314202200010, 03010314202200013, 03190314202200006, 03080314202200016, 03180314202200004, 03080314202200015, 03180314202200007, 03180314202200008, 03150314202200019, 03070314202200018, 03130314202200011, 03170314202200012, 03170314202200009, 03160314202200017, 03160314202200014, 03010314202200020, 03100314202200005, 03100314202200023.
Позивач не погоджується із вказаним розпорядженням від 07.10.2022 №76-р, вважає, що воно винесене всупереч нормам чинного законодавства України та є протиправним, оскільки у відповідача були відсутні підстави для анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у зв'язку: з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензій, не видавалися/не погоджувались такими органами та в зв'язку із встановленням факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначеній в ліцензії, тому спірне розпорядження підлягає скасуванню.
Крім того, позивач вказує, що анулюванню ліцензій обов'язково повинна передувати перевірка ТзОВ «ПТФ «Центр». Проте, будь-якої перевірки, яка зафіксована належними доказами, стосовно позивача не проводилося, представники підприємства стосовно надання відповідних пояснень чи заперечень не залучалися та не запрошувалися, жодні акти перевірки по встановленим фактам не складалися та не підписувалися. В той же час, у спірному розпорядженні не вказано та не конкретизовано, які саме документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, який фактично реєстратор розрахункових операцій позивач застосовує, на думку відповідача, (стосовно підстави для анулювання ліцензій - здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначеній в ліцензії), що позбавляє можливості встановити, з яких висновків виходив відповідач, приймаючи спірне розпорядження та підтвердити чи спростувати виявлене перевіркою порушення. Додатково зауважує, що в оскаржуваному розпорядженні про анулювання ліцензії №03010314202200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівна, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином, зазначено підставу - в зв'язку із встановленням факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначеній в ліцензії. Однак позивач вважає такі доводи відповідача надуманими, так як підприємство здійснює роздрібну торгівлю саме через реєстратор розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), зазначений у вищевказаній ліцензії (додатку до неї) ф№3001007785.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 заяву ТзОВ «ПТФ «Центр» про забезпечення позову задоволено; зупинено дію розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р про анулювання ТзОВ «ПТФ «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: №03010314202200010 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином; №03010314202200013 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.3А, АЗС №1 з магазином; №03190314202200006 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, б.51 , АЗС №1 з магазином; №03080314202200016 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка, вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином; №03180314202200004 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином; №03080314202200015 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином; №03180314202200007 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська. буд. 1а, АЗС №2 з магазином; №03180314202200008 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №03150314202200019 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином; №03070314202200018 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 1б, АЗС №1 з магазином; №03130314202200011 за адресою місця торгівлі: Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином; №03170314202200012 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд.3, АЗС №2 з магазином; №03170314202200009 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином; №03160314202200017 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином; №03160314202200014 за адресою місця торгівлі: Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином; №03010314202200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином; №03100314202200005 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином; №03100314202200023 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі№140/7212/22.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що чинним законодавством не передбачено проведення податкової перевірки перед винесенням рішення (розпорядження) про анулювання ліцензії. Щодо самих підстав прийняття оскаржуваного розпорядження, то зазначає, що згідно листа Управління Держпраці у Житомирській області №ЖТ/1/1339-22 від 29.09.2022 видано суб'єкту господарювання ТзОВ «ПТФ «Центр» дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки №249.22.18 від 23.08.2022 та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №266.22.18 від 07.09.2022, за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Георгія Гонгадзе, 5 (прирейковий склад ПММ), дія яких поширюється на всю територію України. Згідно пункту 14 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107, а саме: роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосувати) машини, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен письмово повідомити про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу. З метою підтвердження достовірності даних, та у поданих суб'єктом господарювання документах на отримання ліцензій на право роздрібної та оптової торгівлі пальним управлінням контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області направлено лист від 06.10.2022 №10580/6/03-20-09-03-06 до Управління Держпраці у Волинській області щодо надання інформації. У свою чергу, Управління Держпраці у Волинській області проінформувало листом від 06.10.2022 №ВЛ/1/2237-22, що від суб'єкта господарювання ТзОВ «ПТФ «Центр» повідомлень про виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки на території Волинської області, згідно отриманих дозволів №206.22.18 від 06.07.2022, №249.22.18 від 23.08.2022, №207.22.18 від 06.07.2022, №266.22.18 від 07.09.2022, до Управління Держпраці у Волинській області не надходило. Згідно статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» (далі - Закон №481/95-ВР) ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. Щодо анулювання ліцензії №03010314202200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева, 72, АЗС №1, то наголошує, що підставою для анулювання даної ліцензії є також «отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами». Крім того, звертає увагу на те, що повне скасування розпорядження від 07.10.2022 №76-р буде також впливати на права, обов'язки та інтереси інших суб'єктів господарювання.
Інших заяв по суті справи від учасників справи до суду не надходило.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що у серпні-вересні 2022 року ГУ ДПС у Волинській області видано ТзОВ «ПТФ «Центр» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме:
- реєстраційний номер 03010314202200010, терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд.2Б, АЗС №2 з магазином;
- реєстраційний номер 03010314202200013, терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимирський район, м. Устилуг, вул. Володимирська, буд. 3А, АЗС №1 з магазином;
- реєстраційний номер 03190314202200006, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Дорошенка, буд.51, АЗС №1 з магазином;
- реєстраційний номер 03080314202200016, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка , вул. Рівненська, 12, АЗС №5 з магазином;
- реєстраційний номер 03180314202200004, терміном дії з 24.08.2022 до 24.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Зміїнець, вул. Луцька, буд.1а, АЗС №4 з магазином;
- реєстраційний номер 03080314202200015, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Городище, вул. Миру, 1а, АЗС №3 з магазином;
- реєстраційний номер 03180314202200007, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Великий Омеляник, вул. Володимирська, буд. 1а, АЗС №2 з магазином;
- реєстраційний номер 03180314202200008, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Карпенка-Карого, буд. 1а, АЗС №1 з магазином;
- реєстраційний номер 03150314202200019, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Ковельський район, с. Новосілки, а/д Київ-Ковель-Ягодин 467КМ+855М, АЗС №1 з магазином;
- реєстраційний номер 03070314202200018, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Володимирський район, с. Крухиничі, вул. Луцька, 1Б, АЗС №1 з магазином;
- реєстраційний номер 03130314202200011, терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська обл., Луцький район, с. Кременець, вул. Ковельська, 2а, (А/Д М19 КМ 128+025, ліворуч) АЗС №1 з магазином;
- реєстраційний номер 03170314202200012, терміном дії з 19.08.2022 до 19.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд. 3, АЗС №2 з магазином;
- реєстраційний номер 03170314202200009, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Ковель, вул. Варшавська, буд. 1а, АЗС №1 з магазином;
- реєстраційний номер 03160314202200017, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Володимир, вул. Зимнівська, 1, АЗС №3 з магазином;
- реєстраційний номер 03160314202200014, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, м. Володимир, вул. Ковельська, 190, АЗС №2 з магазином;
- реєстраційний номер 03010314202200020, терміном дії з 20.08.2022 до 20.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева,72, АЗС №1 з магазином;
- реєстраційний номер 03100314202200005, терміном дії з 18.08.2022 до 18.08.2027, за адресою місця торгівлі: Україна, Волинська область, Ковельський район, с. Вишнів, вул. Київська, буд. 2, АЗС №2 з магазином;
- реєстраційний номер 03100314202200023, терміном дії з 27.09.2022 до 27.09.2027, за адресою місця торгівлі: Волинська область, Ковельський район, село Вишнів, вул. Київська, 16, АЗС №1 з магазином.
Розпорядженням ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р «Про видачу, відмову у видачі, та анулювання ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах пальним та зберігання пального, видачу дублікатів, довідок про внесення місць зберігання до Єдиного Державного реєстру» відповідно до статті 15 Закону № 481/95-ВР, зокрема, зобов'язано анулювати ліцензії суб'єкту господарювання ТзОВ «ПТФ «Центр» (код ЄДРПОУ 44613659) на право роздрібної торгівлі пальним згідно з додатком, з якого, у свою чергу, вбачається, що у ньому зазначено анулювання таких ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 03010314202200010, реєстраційний номер 03010314202200013, реєстраційний номер 03190314202200006, реєстраційний номер 03080314202200016, реєстраційний номер 03180314202200004, реєстраційний номер 03080314202200015, реєстраційний номер 03180314202200007, реєстраційний номер 03180314202200008, реєстраційний номер 03150314202200019, реєстраційний номер 03070314202200018, реєстраційний номер 03130314202200011, реєстраційний номер 03170314202200012, реєстраційний номер 03170314202200009, реєстраційний номер 03160314202200017, реєстраційний номер 03160314202200014, реєстраційний номер 03010314202200020, реєстраційний номер 03100314202200005, реєстраційний номер 03100314202200023 з підстав - у зв'язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до статті 1 Закону № 481/95-ВР (далі - у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; анулювання ліцензії - позбавлення суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.
За приписами статті 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними суб'єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Статтею 15 цього ж Закону передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п'ять років. Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам). У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт господарювання (у тому числі іноземний суб'єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Суб'єкти господарювання (у тому числі іноземні суб'єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.
Також відповідно до статті 15 Закону № 481/95-ВР для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об'єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об'єкта або акт готовності об'єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об'єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об'єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.
Зі змісту наведених правових норм вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб'єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності, додавши необхідні документи. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону №481/95 ВР. У цьому переліку, крім іншого, визначено - дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Як встановлено судом, за результатами розгляду поданих позивачем документів ГУ ДПС у Волинській області у серпні-вересні 2022 року видано ТзОВ «ПТФ «Центр» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (перелік відповідних ліцензій зазначений вище у даному рішенні суду).
Відповідно до частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР, ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:
заяви суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);
несплати чергового платежу за ліцензію;
встановлення факту незаконного використання суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);
встановлення факту торгівлі суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;
рішення суду про встановлення факту переміщення суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;
порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;
отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;
встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії;
встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;
встановлення факту відсутності суб'єкта господарювання (у тому числі іноземного суб'єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;
порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб'єкту господарювання (у тому числі іноземному суб'єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;
відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.
Згідно з частиною 53 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб'єктом господарювання (у тому числі іноземним суб'єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв'язку.
Таким чином, вказаною нормою закріплено вичерпний перелік підстав, за наявності яких ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження. При цьому, процедура прийняття розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним не передбачена ні Податковим кодексом України, ні Законом №481/95-ВР. Відтак, оскільки перелік підстав, за наявності яких ліцензія анулюється, є вичерпним і не передбачає анулювання ліцензії за результатами проведення податкової перевірки, а тому суд не бере до уваги доводи позивача про те, що анулюванню ліцензій обов'язково повинна була передувати податкова перевірка.
Отже, у випадку анулювання ліцензії відповідач має керуватись положеннями частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР, якою передбачено вичерпний перелік підстав для таких дій податкового органу, зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Тобто, відповідальність суб'єкта у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався/не погоджувався відповідним органом.
Як вбачається з Додатку до розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р, ТзОВ «ПТФ «Центр» анульовано ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 03010314202200010, реєстраційний номер 03010314202200013, реєстраційний номер 03190314202200006, реєстраційний номер 03080314202200016, реєстраційний номер 03180314202200004, реєстраційний номер 03080314202200015, реєстраційний номер 03180314202200007, реєстраційний номер 03180314202200008, реєстраційний номер 03150314202200019, реєстраційний номер 03070314202200018, реєстраційний номер 03130314202200011, реєстраційний номер 03170314202200012, реєстраційний номер 03170314202200009, реєстраційний номер 03160314202200017, реєстраційний номер 03160314202200014, реєстраційний номер 03010314202200020, реєстраційний номер 03100314202200005, реєстраційний номер 03100314202200023 з такої підстави - у зв'язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. При цьому, з огляду на доводи позовної заяви, суд додатково вважає за необхідне зазначити, що згідно вказаного Додатку підставою анулювання ліцензії реєстраційний №03010314202200020 за адресою місця торгівлі: Волинська область, Володимирський район, с. Володимирівка, вул. Першотравнева, 72, АЗС №1 з магазином, є саме отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Суд звертає увагу, що в тексті оскаржуваного розпорядження від 07.10.2022 №76-р та додатку до нього відсутні дані про те, які саме документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися уповноваженими органами.
Із відзиву на позовну заяву вбачається, що згідно листа Управління Держпраці у Житомирській області від 29.09.2022 №ЖТ/1/1339-22 видано суб'єкту господарювання ТзОВ «ПТФ «Центр» дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки від 23.08.2022 №249.22.18 та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки від 07.09.2022 №266.22.18, за адресою: Волинська область, м. Луцьк, вул. Георгія Гонгадзе, 5 (прирейковий склад ПММ), дія яких поширюється на всю територію України. Згідно пункту 14 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок №1107), роботодавець, який отримав дозвіл і має намір виконувати роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосувати) машини, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (у тому числі відокремленим підрозділом), повинен письмово повідомити про це територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування не пізніше ніж за десять робочих днів до початку їх виконання та/або експлуатації (застосування) з наданням копії дозволу. На підставі вищезазначеного та з метою безумовного виконання вимог Закону №481/95-ВР щодо порядку ліцензування оптової, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, з метою підтвердження достовірності даних, та у поданих суб'єктом господарювання документах на отримання ліцензій на право роздрібної та оптової торгівлі пальним управлінням контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області направлено лист від 06.10.2022 №10580/6/03-20-09-03-06 до Управління Держпраці у Волинській області щодо надання інформації. Управління Держпраці у Волинській області проінформувало листом від 06.10.2022 №ВЛ/1/2237-22, що від суб'єкта господарювання ТзОВ «ПТФ «Центр» повідомлень про виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки на території Волинської області, згідно отриманих дозволів №206.22.18 від 06.07.2022, №249.22.18 від 23.08.2022, №207.22.18 від 06.07.2022, №266.22.18 від 07.09.2022, до Управління Держпраці у Волинській області не надходило.
Однак, суд наголошує, що відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР однією з підстав для анулювання ліцензії є отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Згідно з пунктом 7 Порядку №1107 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.
Відповідно до абзацу першого пункту 14 Порядку №1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.
У свою чергу, листом від 29.09.2022 №ЖТ/1/1339-22 Управління Держпраці у Житомирській області підтвердило те, що ТзОВ «ПТФ «Центр» 23.08.2022 видано дозвіл №249.22.18 (термін дії по 23.08.2027) на виконання робіт підвищеної небезпеки - газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах. Також 07.09.2022 видано дозвіл №266.22.18 (термін дії по 07.09.2027) на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1055, за адресою : Волинська область, м. Луцьк, вул. Георгія Гонгадзе, 5 (прирейковий склад ПММ). Крім того, зазначено, що відповідно до пункту 14 Порядку №1107 дія дозволу поширюється на всю територію України.
Отже, вказаним листом територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації позивача - Управлінням Держпраці у Житомирській області підтверджено факт видачі ТзОВ «ПТФ «Центр» дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки №249.22.18 від 23.08.2022 та дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №266.22.18 від 07.09.2022.
Та обставина, що листом від 06.10.2022 №ВЛ/1/2237-22 Управління Держпраці у Волинській області проінформувало відповідача про те, що згідно пункту 14 Порядку №1107 від суб'єкта господарювання ТзОВ «ПТФ «Центр» повідомлень про виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки на території Волинської області, згідно отриманих дозволів №206.22.18 від 06.07.2022, №249.22.18 від 23.08.2022, №207.22.18 від 06.07.2022, №266.22.18 від 07.09.2022, до Управління не надходило, не свідчить про те, що зазначені вище дозволи, які подавались разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися уповноваженими органами.
Тобто, вказаним листом від 06.10.2022 №ВЛ/1/2237-22 підтверджено лише факт неповідомлення позивачем Управління Держпраці у Волинській області про виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до вимог пункту 14 Порядку №1107.
Суд наголошує, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень, рішення якого у даній справі оскаржується, не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження факту отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких були подані позивачем разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. У той же час, як зазначалось вище, Управління Держпраці у Житомирській області (територіальний орган Держпраці за місцем державної реєстрації позивача, який уповноважений на видачу таких дозволів) підтвердило факт видачі позивачу дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки №249.22.18 від 23.08.2022 та дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №266.22.18 від 07.09.2022.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Натомість, зазначеним критеріям оскаржене розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р в частині анулювання ТзОВ «ПТФ «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним не відповідає, оскільки воно прийняте необґрунтовано, за відсутності передбачених законодавством підстав для анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування вказаного розпорядження підлягають до задоволення шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування розпорядження ГУ ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р в частині анулювання ТзОВ «ПТФ «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 03010314202200010, реєстраційний номер 03010314202200013, реєстраційний номер 03190314202200006, реєстраційний номер 03080314202200016, реєстраційний номер 03180314202200004, реєстраційний номер 03080314202200015, реєстраційний номер 03180314202200007, реєстраційний номер 03180314202200008, реєстраційний номер 03150314202200019, реєстраційний номер 03070314202200018, реєстраційний номер 03130314202200011, реєстраційний номер 03170314202200012, реєстраційний номер 03170314202200009, реєстраційний номер 03160314202200017, реєстраційний номер 03160314202200014, реєстраційний номер 03010314202200020, реєстраційний номер 03100314202200005, реєстраційний номер 03100314202200023.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 2481,00 грн., сплачений платіжним дорученням від 02.11.2022 №499 (а.с. 45).
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 07.10.2022 №76-р «Про видачу, відмову у видачі, та анулювання ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах пальним та зберігання пального, видачу дублікатів, довідок про внесення місць зберігання до Єдиного Державного реєстру» в частині анулювання суб'єкту господарювання Товариству з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним: реєстраційний номер 03010314202200010, реєстраційний номер 03010314202200013, реєстраційний номер 03190314202200006, реєстраційний номер 03080314202200016, реєстраційний номер 03180314202200004, реєстраційний номер 03080314202200015, реєстраційний номер 03180314202200007, реєстраційний номер 03180314202200008, реєстраційний номер 03150314202200019, реєстраційний номер 03070314202200018, реєстраційний номер 03130314202200011, реєстраційний номер 03170314202200012, реєстраційний номер 03170314202200009, реєстраційний номер 03160314202200017, реєстраційний номер 03160314202200014, реєстраційний номер 03010314202200020, реєстраційний номер 03100314202200005, реєстраційний номер 03100314202200023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4, ідентифікаційний код ВП 44106679) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Центр» (13300, Житомирська область, місто Бердичів, вулиця Вінницька, будинок 26, ідентифікаційний код 44613659) судовий збір у розмірі 2481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн. 00 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О. О. Андрусенко